各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

为了进一步规范和完善城市居民最低生活保障制度，维护和保障城市困难居民的基本生活权益，根据鄂政办发[2004]37号文件精神，现就进一步做好城市居民最低生活保障（以下简称“低保”）工作有关问题通知如下：

一、严格执行政策，确保低保工作有序开展

城市低保工作直接涉及困难群体的生活，是关系民生和社会稳定的大事。各地、各有关部门在完善城市低保制度工作中，要严格按照国家法律法规和政策以及鄂政办发[2004]37号文件精神，做到应保尽保。要维护政策的严肃性，严格执行《城市居民最低生活保障条例》和《湖北省城市居民最低生活保障实施办法》，防止不该享受低保政策的对象进入低保，严禁擅自改变低保金使用方向，不得将低保金作为解困资金使用。要纠正企业（单位）申办低保的做法，实行个人到住地居委会申办低保。要突出重点，实施分类保障。对有特殊困难的低保对象，其低保补差水平要与一般低保对象有所区别，以提高低保救助的合理性，真正把低保金用到最困难、最需要救助的人身上。对家中有重病及重症残患者，或因其子女正在接受义务教育，且学费明显超过家庭负担能力，以及夫妻双下岗无其他任何收入并需要供养无收入的高龄老人的家庭，要确保他们的基本生活，并视其具体困难程度适当提高补助额度。此外，要及时足额发放低保金，要在每月15日前将上月的低保金发放到位，确保低保对象的基本生活。要坚决制止克扣低保金的现象，发现一起查处一起，绝不姑息迁就。

二、完善网络组织，建设一支高素质的低保工作队伍

要结合社区建设建立健全基层低保工作机构，健全街道（镇）和居委会的低保服务管理窗口，完善组织服务网络，配备必要的工作人员。要按照德才兼备的原则选拔素质高、业务精、能力强、有责任心的人充实到低保工作队伍中。要加大对基层低保工作人员的教育培训力度，定期组织街道办事处、居委会低保工作人员开展城市低保政策、法规和业务知识培训，进一步提高其政治素质和业务水平，更好地为低保工作服务。

三、强化动态管理，全面开展低保对象核查工作

今年7月底前，各地要组织力量对本地低保对象进行一次全面核查，要严格按照低保政策规定的条件重新认定低保对象，确保低保对象准确无误。要对所有的低保对象重新进行申请登记，居委会依据申请进行入户调查核实，街道办事处逐一审查把关，县级民政部门根据调查核实的情况和享受低保的条件进行审批并与低保对象签订脱保协议书。家庭成员人均收入超过当地低保标准的，要及时脱保；仍符合低保条件的，重新申请享受低保。此项工作由县级民政部门牵头，组织相应的工作专班，重点加强家庭收入核查工作。各地要制定周密细致的核查工作方案，集中力量，集中时间，认真组织，不能流于形式，不能走过场，确保核查工作落到实处。同时，要把动态管理贯穿低保工作的始终，建立动态管理工作制度和考核办法，逐步形成动态管理工作机制。要规范和完善基层民主评议制度，让居民代表参与评议、核查工作。继续巩固城市低保公开公示制度，按照要求完善城市低保公示通报栏，并充分发挥公示通报栏的作用。要在居委会建立公共服务社（站），安排有劳动能力的低保对象定期、统一参加社会公益劳动。要通过开展续保申请登记，加强对低保对象的月审核、季核查工作，并在此基础上及时将有隐形收入等不符合条件的对象筛出低保行列。

四、加强组织领导，建立低保工作责任制

城市居民最低生活保障工作在党委的领导下，实行各级人民政府负责制，政府分管领导为主要责任人，民政局长为直接责任人，有关部门为相关责任人。要按鄂政办发[2004]37号文件要求，建立民政主管、部门配合、社会参与、齐抓共管的工作机制。各县（市）、区人民政府要按照省政府确定的比例和本地低保资金需求，足额落实低保资金预算，督促有关部门研究制定与城市居民最低生活保障制度相配套的医疗、就学等救助政策，确保特困群体生活及健康急需。城市居民低保工作所需工作经费，按省政府的要求由各级财政部门按本级城市低保资金支出总额3%的比例列入预算，并及时拨付到位。民政部门要对城市居民最低生活保障对象严格审核把关，确保最低生活保障政策全面落实。财政部门要按规定落实和及时拨付低保资金，并加强对低保资金监管，保证按月发放。劳动和社会保障部门要优先推荐低保对象就业，如实为低保申请人出具就业状况证明和求职登记证明，并及时将享受期满、符合低保条件的人员名单通报同级民政部门。其他相关部门要按照各自的职责，协同民政部门落实城市居民最低生活保障政策。

五、加强检查监督，坚决纠正低保工作中的不正之风

各地要切实加强对低保工作的检查监督，必要时可邀请人大代表、政协委员以及有关部门和社会力量进行检查。监督检查要实事求是，突出重点，增强针对性，坚决纠正人情保、关系保等滥用职权、以权谋私、违法审批的现象，坚决制止擅自改变低保资金使用方向的做法，对发现的问题要采取有力措施进行整改。各级都要设立低保咨询投诉电话，自觉接受群众监督。对群众举报的问题，要逐一登记，逐件核查处理。对实名举报的，还要及时将查处结果向举报人予以反馈。对滥用职权、以权谋私、违法审批的，实施过错责任追究，对相关单位和责任人给予通报批评，并由监察部门根据情节给予相应的政纪处分；对触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。

二00四年六月二十九日