第一条 为保障农村居民的基本生活权益，切实保障农村困难群众的基本生活，促进农村的社会稳定和社会进步，根据国家有关规定和《海南省农村改革方案》的要求，结合我市实际，制定本办法。

第二条 坚持以“政府救济、社会互助，子女赡养”和“公开、公平、公正”的原则，合理确定对象，科学划定标准，切实保障农村困难居民的基本生活。

第三条 农村居民最低生活保障工作由市民政局负责主管，具体办理有关业务审批工作。镇（区）人民政府负责辖区内农村居民最低生活保障的具体初审和报批工作。

第四条 凡长期居住在三亚的持有本地户籍的，家庭月人均收入低于全市农村居民最低生活保障标准的农村居民，均属农村居民最低生活保障对象。主要有如下五类人员：

（一）无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人或抚养人的农村居民；

（二）无生活来源，无劳动能力的独生子女户和纯女户；

（三）因伤、病、残致贫的农村居民；

（四）因突发天灾人祸无法保证基本生活的农村居民；

（五）其他家庭人均月收入低于农村居民最低生活保障标准的农村居民。

第五条 申请者有下列情形之一的，不予批准：

（一）家庭有劳动能力不积极参加劳动，而依赖政府等、靠、要救济的；

（二）暂住人口和因违反《海南省计划生育条例》有关规定而未采取补救措施的；

（三）因吸毒或违法受到处罚而造成困难的。

（四）有赡养能力的直系亲属不给予赡养的。

第六条 农村居民最低生活保障标准，根据我市农村居民人均实际生活水平和维持最低生活水平所必须的费用等因素，确定农村居民最低生活保障标准为90元。农村居民最低生活保障标准可随经济发展适当调整标准。

第七条 农村居民最低生活保障对象家庭经济收入是指家庭全体成员收入总和，包括以下内容：

（一）保障对象家庭人员通过劳动的收入（包括从事种植业、养殖业、副业及外出务工收入）；

（二）保障对象在农村的田地，耕地（含坡地）面积和具体收入；

（三）保障对象家庭人员各类各项待遇、亲属资助、赡养费、抚养费、社会捐助资金、国家救助款物（不含优抚对象抚恤金，定补金和优待金）等收入；

（四）保障对象家庭资产的出租、变卖及合股等收入；

（五）其他合法收入。

第八条 农村居民最低生活保障金以货币形式按月发放，必要时也可以给付实物。

第九条 保障资金的筹措：

（一）本级财政预算安排。市级按全市保障金总额的80%安排资金，各镇每年按该镇保障金总额的20%配套资金。每年年底前，由市民政局根据上一年年底保障对象人数，提出翌年用款计划，报市政府审批并列入市财政预算和镇预算支付资金（区管委会保障金由市财政全额负担）。

（二）省政府财政补助的农村低保资金。

（三）市民政局接收的社会捐助资金和福利彩票的收入。

第十条 保障对象申报程序和保障金发放办法：

（一）申报程序：

1、由本人或村民小组向所在村委会提出申请；

2、村委会对申请人所填报的有关情况进行调查核实，再由村委会召开村民代表会议进行评议，确定对象并张榜公布（时间7天），广泛听取群众意见，如无异议，签署意见后将申请人有关材料和核实情况上报镇政府或区管委会。

3、镇政府（区管委会）按规定进行审核后，签署审核意见，上报市民政局审批。

4、市民政局接到各镇（区）上报的对象申请后，派员到各镇（区）深入调查、核实，对符合享受农村居民最低生活保障条件的，作出批准决定，并确定发放数额，在《三亚市农村居民最低生活保障申请审批表》上签署意见。

5、市民政局审批后，再次在村务公开栏将批准的对象名单张榜公布（时间3天），接受群众监督。如无异议，发给《三亚市农村居民最低生活保障金领取证》。

6、保障金自审批之月起发放。

（二）保障金核算和发放：

1、保障对象按家庭月人均收入与本市公布的农村居民最低生活保障标准的差额进行核算，不足部分实行差额发放；五保户、孤儿实行全额发放。

2、市民政局根据批准的保障人数及保障金额按月拨付给各镇（区），由各镇（区）兑现给保障对象。保障对象凭《三亚市农村居民最低生活保障金领取证》，按月到当地镇政府（区管委会）领取保障金。

第十一条 享受最低生活保障金的时限：

（一）保障对象实行动态管理，每年核定一次；

（二）保障对象家庭人均收入超过保障标准或因病、因老死亡时，应及时停发保障金。

第十二条 保障金的管理和监督：

（一）市财政部门应及时落实农村居民最低生活保障金，按时拨付，保证保障制度的有效实施；

（二）市民政局对财政拨付的保障金，要设立专户，专款专用，建立农村低保金预算、决算、审计和检查制度，并接受市财政、审计部门监督和检查；

（三）市划拨给镇政府的保障金，各镇政府要把该款项与本镇配套的资金设立专户管理、专款专用。市划给区管委会的保障金也要设立专户管理、专款专用。

（四）任何部门、单位不得挪用、侵占和扣压保障资金，如有隐瞒、虚报、冒领、挪用、挤占、贪污及扩大使用范围的，按有关规定严肃处理。触犯刑法的，依法追究刑事责任。对于虚报、冒领保障金的对象，立即取消享受的保障待遇，并追回全部冒领款额。

（五）每年年底由市民政局向社会公布保障对象和资金使用情况，接受社会监督。

第十三条 本办法由市民政局负责解释。

第十四条 本办法自2006年1月1日起实行。市政府于2003年8月28日印发的《三亚市农村特困人员基本生活救助暂行办法》（三府[2003]115号）同时废止。