各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

市劳动和社会保障局、市财政局拟订的《滁州市企业职工基本市级统筹实施方案》，已经市政府第29次市长办公会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

滁州市人民政府办公室

二00四年十月二十二日

滁州市企业职工基本养老保险市级统筹实施方案

市劳动和社会保障局 市财政局

为深化我市企业职工基本养老保险制度改革，提高养老保险统筹层次，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，根据《安徽省人民政府办公厅转发省厅、财政厅<关于加快实施全省基本养老保险市级统筹意见>的通知》（皖政办[2004]29号）等文件精神，结合我市实际，特制定如下企业职工基本养老保险市级统筹实施方案。

一、统筹目标

自2004年起，建立基本养老保险市级统筹调剂金制度，用3年时间逐步过渡到市级统筹；自2007年起，实现全市（含各县、市、区）范围内基本养老保险市级统筹，即统一政策、统一费率、统一待遇、统一管理、统一使用。

二、基本原则

（一）明确市和县、市、区两级责任，实行两级管理、一级核算，严格养老保险基金预算管理。

（二）实行由分步调剂到统一划拨，由县级统筹向市级统筹过渡。

三、实施办法

为推动基本养老保险市级统筹工作稳步、顺利实施，从我市养老保险工作的实际情况和现有条件出发，先建立市级基本养老保险调剂金制度，实行基金分级管理并调剂使用，最终过渡到基金在全市范围内统收统支。

（一）自2004年起建立市级基本养老保险调剂金制度，逐步向市级统筹过渡

l、调剂基金的筹集

市级基本养老保险调剂基金从市直和各县、市、区征收的养老保险基金中筹集。具体办法为：根据上年度市级调剂基金使用情况和当年实际需要，按照不低于上年度基本养老保险金支出额10%的标准，每年由市劳动保障局商市财政局提出筹集额度，报经市政府批准后实施。

市直和各县、市、区分别于每年的2月底前，向市养老保险基金专户上解市级基本养老保险调剂金。

2004年度市级基本养老保险调剂基金征集额度为2003年全市基本养老保险支出总额的10%，由市直和各县、市、区于2004年12月底前向市养老保险基金专户上解市级基本养老保险调剂金。

2、调剂基金的管理和使用

在市财政部门设立市级基本养老保险调剂基金专户，实行收支两条线管理，严禁挤占挪用，确保专款专用。审计部门要定期进行专项审计，加强对基金收支情况的监督。

（二）自2007年起实行基本养老保险市级统筹，进一步完善基本养老保险制度

1、统一缴费费率

已参加基本养老保险的企业，统一按其职工月工资总额的20%缴纳，职工个人按本人月工资总额的8%缴纳；城镇个体劳动者在规定范围内自行确定缴费基数，并统一按20%的比例缴纳基本养老保险费。

2、统一管理和使用

实行养老保险市级统筹基金由市统一管理和使用制度。市级统筹前的基金结余全部留给县、市、区用于周转，但使用时需报经市政府批准。市级统筹前所拖欠退休人员的基本养老金及统筹项目内的其它养老保险待遇，由当地财政自行解决。

3、统一待遇标准和支付项目

达到法定退休年龄的职工在办理退休手续时，统一按省、市的有关规定报批和计发基本退休金。达到法定退休年龄已经办理退休手续的人员，依据养老保险政策规范养老金支付项目。离退休人员养老金的调整范围、标准和时间按省、市的有关规定办理。

4、统一业务管理流程

严格按照国家劳动和社会保障部事业管理中心《关于印发<基本养老保险经办业务规程（试行）>的通知》（劳社险中心函[2003]38号）要求，实行岗位设置、工作环节、办理手续、填报表格、检查标准等规范、统一，不断提高社保经办机构的整体管理服务水平。

四、工作考核

（一）过渡期基本养老保险市级统筹考核办法

1、考核目标

（1）覆盖率。城镇各类企业职工及应纳入企业职工基本养老保险范围的其他从业人员参加基本养老保险的覆盖率达100%。每年新增参保职工人数和扩面任务按省劳动和社会保障厅下达的目标任务执行。

（2）征缴率。当年实际缴费人数达到参保人数的90%以上；实际征收额达到应征额的90%以上；人均缴费基数占当地职工上年社会平均工资（按统计部门公布数据为准）的比例达90%以上；历年欠费年清欠率达到30%以上，并在3年内清欠完毕。

（3）基本养老金按时足额发放。

（4）按时上解市级基本养老保险调剂金。

（5）退休人员纳入社区管理率按省厅下达的目标任务执行。

2、组织实施

基本养老保险市级统筹考核工作，每年由市政府组织市劳动和社会保障局、财政局、地税局实施。具体办法另行制定。

3、奖惩措施

实行市级基本养老保险调剂基金的下拨与各县、市、区基本养老保险市级统筹考核目标完成情况相挂钩。对完成基本养老保险市级统筹考核目标的，按一定比例对县、市、区基本养老保险基金收支缺口部分给予补助，自2004年起，第一年补助70%，第二年补助80%，第三年补助90%；当年未完成基本养老保险市级统筹考核目标的，每降低一个百分点相应扣减上述补助比例的5个百分点。当年调剂金如有结余，可根据各县、市、区完成考核目标情况，再适当增加补助资金。调剂基金补助后，县、市、区基本养老保险基金仍有缺口的，由当地财政予以弥补。

对完成当年基本养老保险市级统筹考核目标，又未出现基金缺口的县、市、区，给予适当奖励。

（二）2007年后基本养老保险市级统筹考核办法

根据2007年后全市基本养老保险市级统筹的实际情况，另行制定。

五、工作要求

（一）严格实行基金预算制度

市和各县、市、区要认真编制、执行基本养老保险基金收支预算。市基本养老保险基金预算由市养老保险经办机构负责编制，市劳动和社会保障部门审核、市财政和地税部门复核后，报市人民政府批准、执行。各县、市、区基本养老保险基金预算由当地养老保险经办机构负责编制，劳动和社会保障部门审核，财政和地税部门复核，并征得市劳动和社会保障、财政和地税部门一致同意后，再报同级人民政府批准、执行。

（二）强化基础管理

市和各县、市、区社保经办机构要与当地财政、地税部门密切配合，加大扩面征缴和稽核力度，努力提高缴费基数和征缴率。在养老保险基金征缴、拨付的业务流程中，要严格按程序操作，确保基金安全顺利运行。市劳动和社会保障、财政、地税部门要加强对各县、市、区的业务指导和督查，帮助各县、市、区规范业务管理程序，完善操作办法，不断提高养老保险基础管理水平。

（三）建立计算机管理信息系统

为建立基本养老保险市级统筹计算机管理信息系统，各级政府要增加专项经费投入并列入同级财政预算。要按照国家劳动和社会保障部建设劳动保障信息系统（金保工程）的规范要求，加快建设计算机广域网络，逐级将基础数据和相关信息上传至市养老保险经办机构，确保市级统筹制度顺利实施。

（四）明确相关部门职责

市劳动和社会保障部门负责全市职工基本养老保险扩面和基础管理，执行基本养老保险基金预、决算，负责建立基本养老保险计算机网络平台。市财政部门负责全市基本养老保险基金和市级基本养老保险调剂基金的管理，确保基金正常运作。市地税部门负责养老保险基金的征收，并加大清欠力度，做到应收尽收，按时足额入库。

六、组织领导

加快实施基本养老保险市级统筹是养老保险制度建设的一件大事，关系到全市改革、发展、稳定大局，涉及市、县利益调整。为确保此项工作顺利开展，市政府成立由市政府主要负责同志任组长，各县、市、区政府和市劳动保障、财政、地税等部门主要负责同志为成员的滁州市企业职工基本养老保险市级统筹工作领导小组，具体组织领导全市基本养老保险市级统筹工作，及时研究解决实施过程中的重大问题。市政府将基本养老保险市级统筹工作纳入对各县、市、区政府工作目标考核范围，实行目标管理。劳动和社会保障、财政、地税等各相关部门要加强协调，密切配合，共同推进基本养老保险市级统筹工作。

七、其 它

（一）全市基本养老保险市级统筹工作，由市劳动和社会保障局牵头，市财政局、地税局和各县、市、区人民政府共同组织实施。

（二）本方案由市劳动和社会保障局负责解释。

（三）本方案自2004年7月1日起实施。