各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　做好困难群众冬季生活保障工作，是贯彻落实十六届四中全会精神，提高执政能力建设的具体体现，也是当前各级政府的一项重要工作。为切实做好困难群众冬季生活保障工作，经市政府同意，现就有关事项通知如下：

　　一、深入开展“扶贫济困送温暖”活动，把做好困难群众冬季生活保障工作作为一项重要任务抓紧抓好

　　各地区、各部门和各单位要从实践“三个代表”重要思想出发，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，把困难群众冬季生活保障工作作为一项重要任务抓紧抓好。各级政府要高度重视，专题研究，主要负责同志要切实负起责任，加强组织领导和督促检查，及时协调解决工作中存在的困难和问题。区县政府、街道（乡镇）要把深入开展“扶贫济困送温暖”活动作为当前一项重要工作，周密部署，认真组织落实。要将城乡居民最低生活保障对象、生活困难的城镇失业人员、残疾人员、优抚对象等生活困难人群作为走访慰问的重点，认真研究解决他们生活中存在的实际困难。针对今年粮油、水电、燃煤等基本生活消费品价格上涨的情况，各级政府要多渠道筹措资金，确保困难群众冬季基本生活。各级领导干部要带头深入基层，深入困难群众家庭，切实帮助解决低收入群众生产生活中存在的突出困难。各有关部门要结合实际，认真落实各项帮困措施，真心实意为群众排忧解难。

　　二、认真落实各项社会救助政策，安排好困难群众的基本生活

　　各级、财政、民政、发展改革、市政管理、建设、卫生、残联等部门和单位，要从维护困难群众根本利益出发，按照各自职能分工，密切配合，切实做好困难群众冬季生活保障工作。各级民政部门要深入细致地做好城乡居民最低生活保障工作，切实做到“应保尽保”。对于农村五保人员、城市低保对象中无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人或者抚养人的“三无”人员、重残人、老年人、未成年人等特殊困难群体，要严格按照政策，落实各项救助措施。要进一步关心优抚对象的生活，继续增加经费投入，切实解决他们的实际困难。要按照有关政策及时将符合条件的失业人员、失地农民等纳入保障范围。对于有就业能力的失业人员，各级劳动保障部门要进一步加大就业服务力度，按照“保生活、促就业、接保险”的思路，实施积极的就业援助政策，开展送温暖、送政策、送岗位、送技能、送服务“五送”活动。各级民政、残联等部门和单位要认真检查各项优抚、社会救助、扶残助残政策的落实情况，对于重点优抚对象、低保对象、残疾人困难户等特困人员，要做到底数清，情况明，基本生活保障到位。各级财政部门要切实落实救灾资金，并确保及时拨付使用到位。各级发展改革、市政管理等部门要确保困难群众冬季取暖。各级建设部门要组织力量对困难群众住房安全进行排查，保证困难群众住房安全。各级卫生部门要认真研究制定困难群众的卫生防范措施，已经实施农村合作医疗的地区，要尽快资助所有农村低保对象参加当地合作医疗。

　　三、加强监督检查，确保各项政策落实到位

　　各地区、各部门和各单位要对城市居民最低生活保障金、职工最低工资、金、外地务工人员工资等各项工作和标准落实情况进行检查，发现问题，及时解决，确保困难群众冬季生活保障工作落到实处。有关区县政府要迅速组织力量，对受灾地区群众生活状况进行一次排查，准确掌握灾民生活情况，确保他们冬季口粮、衣被、居住、取暖等问题得到妥善安排。各有关部门要密切配合，建立和完善困难群众冬季生活保障制度，形成有效工作机制。各级劳动保障、民政等部门要通过建立举报制度、公布举报电话等措施，加强监督检查，确保最低工资、失业保险金、外地务工人员工资等按时足额发放，不得拖欠。各级民政部门要加强救灾款物使用管理，严格灾民救助卡制度，救灾款物的分配要保证重灾地区和重灾户。同时，坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放等程序和规定，实现民主监督，做到公平公正。各级政府和有关部门要加大人民内部矛盾排查力度，信访部门要认真细致做好困难群众来信、来访工作，力争把矛盾化解在基层。对各种渠道反映的最低工资不落实、拖欠外地务工人员工资等问题，有关部门要发现一起依法查处一起，坚决依法维护困难群众的合法权益。

　　四、广泛动员社会力量，开展多种形式的救助活动，为困难群众排忧解难

　　要大力宣传报道扶贫济困的先进典型和突出事迹，努力营造人人关心和帮助困难群众的社会氛围。各级工会、妇联、残联等组织，要结合实际认真排查本系统困难群众生产生活情况，积极组织志愿者服务等行之有效的帮困活动。各慈善机构、公益组织可积极开展各种形式的济困活动。通过广泛动员和宣传，激励社会各界积极参与，为困难群众排忧解难，切实做好困难群众冬季生活保障工作。

　　二00四年十二月一日