各市、州、县人民政府，省政府各部门：

　　湖北保监局《关于加快全省“三农”保险发展的意见》已经省人民政府同意，现予以转发。

　　商业保险作为一种市场化的风险机制、社会互助机制，具有经济补偿、资金融通和社会管理的功能，是社会的“稳定器”和经济发展的“助推器”，在服务“三农”工作、促进社会主义新农村建设中能够发挥积极有效的作用。各地、各有关部门要积极支持农村保险的发展，为“三农”保险发展创造良好的环境和条件。湖北保监局作为全省保险业的监管部门，要充分认识“三农”问题的重要性和复杂性，科学规划全省“三农”保险的发展，坚持尊重农民自愿的原则，不刮风，不摊派，切实加强监管和指导，严密防范风险，促进全省农村商业保险健康、有序发展。

　　2006年5月8日

关于加快全省“三农”保险发展的意见

　　为认真贯彻落实《中共湖北省委、湖北省人民政府关于认真做好2006年农业和农村工作扎实推进社会主义新农村建设的意见》（鄂发（2006）1号）、《省人民政府关于促进我省保险业加快发展的意见》（鄂政发（2004）28号），充分发挥“三农”保险在农村经济社会发展中“稳定器”、“助推器”的作用，主动承担起服务社会主义新农村建设的重任，现就加快全省“三农”保险发展提出如下意见。

　　一、充分认识加快“三农”保险发展的重要意义

　　近年来，在省委、省政府的关心支持下，我省保险业在发展农村寿险、参与新型农村合作医疗、开办农业保险试点等方面进行了积极探索，取得了明显成效。2005年，全省农业保险保费收入同比增长40.49%，县以下地区保费总收入同比增长22.6%.但“三农”保险发展与建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求相比还有较大差距，特别是农村地区保险保障面比较狭窄，保险服务质量有待进一步提高，保险市场还未得到有效开发。

　　我省作为农业大省，随着全省农业发展步伐加快，农村改革不断深化，农民收入不断提高，“三农”保险的有效需求正逐步扩大。新形势下加快发展“三农”保险，能够协助政府建立农业生产的风险保障机制，推动农业生产扩大规模，提高集约化生产水平，加快农业产业化进程，促进县域经济的发展；能够协助政府建立健全农村社会保障体系，改善我省农村地区和广大农民的保险保障状况，防范农村居民生命和财产损失风险；能够发挥资金融通功能，将长期、稳定的保险资金用于农村基础设施和公共服务体系建设，切实有效地推进建设社会主义新农村战略的实国施。

　　二、着力产品创新，不断拓宽服务“三农”领域

　　“三农”保险涉及面广，政策性强。各保险机构要全面贯彻落实科学发展观，按照“以人为本，服务大局，统筹规划，协调发展，创新经营”的总体思路，加大保险产品的开发和销售力度，不断拓宽“三农”保险的覆盖面和服务领域，充分发挥“三农”保险在安农、支农、促农方面的作用，让农民群众“放心种粮、安心看病、舒心养老、专心务工”。

　　一是继续推进农业保险试点。积极为我省小麦、水稻、棉花等国家战略性粮食资源提供覆盖面广、保险费率低的农产品基本田间保险。以地方政府重点扶持的农业产业化龙头企业为依托，在烤烟、生猪、林木、茶叶、蔬菜等优势产业、特色产业、效益品种上开展种养殖业保险试点。紧密结合农业科技进步、农业生产结构调整和增长方式转变，不断丰富农业保险产品服务体系。适时组建政策性农业保险公司，建立农业保险风险基金与巨灾风险基金，为我省农业风险提供全面保障。

　　二是加大适应农民保障需求的保险产品开发力度。既要开发储蓄投资性强的理财类保险产品，满足乡镇富裕农民的需要；更要加快开发一批保障功能丰富、保费适中、保障适度、针对性强的保险产品，满足广大农民的基本风险保障需求。关注失地农民和农村居民的养老问题，科学设计保险条款，引导农村居民参加商业补充和农村房屋保险；面向农村少年儿童群体，推广普及中小学生意外伤害保险，推出适合农村特点的教育保险产品；面向最需要风险保障的主要劳动力人群，开发农民意外伤害及附加、健康险等产品；在农民工相对集中的采矿、建筑等高危行业，开发包括意外伤害、重大疾病、责任事故等风险在内的“一揽子”保险产品，切实提高农民工的风险保障水平。三是积极协助政府建立新型农村合作医疗保障制度。各保险机构要探索建立政府统筹协调、卫生部门监督管理、保险公司具体运作的三方合作模式，运用商业保险在经营健康险业务方面积累的产品设计、责任设置、服务管理与赔偿支付等方面的经验，积极参与新型农村合作医疗试点，要有效控制风险，确保新型农村合作医疗基金安全运转。同时，充分利用遍布城乡的网络优势，深入农村，及时向农民提供知识普及、定期体检、即时理赔、送赔款上门、康复追踪等多种健康保障服务，满足农民群众的综合医疗保障服务需要。

　　四是大力发展农村地区民营企业保险和工程保险。针对民营企业规模差异化、需求多样化的特点，积极探索并适时推出包括车险、企财险、责任险等在内的“一揽子”综合保险，以及民营企业负责人的养老、医疗保险，促进民营经济的快速健康发展。大力发展适应农村基础设施建设需要的建筑安装工程保险、财产保险等险种，充分发挥保险业在防灾防损、风险评估等方面的服务优势，支持农村地区交通、水利、电力等基础设施建设。

　　三、加强自身建设，促进“三农”保险业规范发展

　　一是加强“三农”保险队伍建设。各保险机构要准确把握“三农”保险发展的规律和特点，确定自身在“三农”保险发展中的市场定位，探索“三农”保险的发展模式和方法。要从完善农村保险营销员管理体制入手，强化对乡村营销服务网络的监管，提高乡村营销人员的素质和服务水平，解决在农村展业中遇到的困难与问题。要不断加强保险意识宣传与保险知识辅导，提升广大农民群众对保险的认知水平。

　　二是积极争取地方党政支持。要主动向当地党委和政府汇报“三农”保险工作情况，积极争取党委、政府和相关职能部门对“三农”保险的重视、理解和支持。发扬“服务大局、勇担责任、团结协作、为民分忧”的行业精神，紧紧围绕地方党委、政府关心的“三农”重点问题，围绕当地经济社会发展的中心任务来开展工作，做到想全局、干本行，干好本行、服务全局。要注意认真总结“三农”保险发展的先进经验和典型事例，并做好相应的经验交流和推广工作，推动我省“三农”保险又快又好发展。

　　三是努力提升“三农”保险服务水平。进一步健全农村地区保险服务组织体系，通过设立支公司、营销服务部、借助保险代理机构展业等多种途径，使保险服务延伸到广大农户。建立一套符合农村市场特点、行之有效的客户服务制度，使保险能够扎根于农村，为农民提供长远服务。在保证风险管控的前提下，从方便客户的角度出发，建立完善客户回访制度，做好保险咨询等服务工作，简化承保、理赔程序，对符合赔付条件的涉农保险案件必须在10天内赔付完毕。

　　四是有效防范农村保险经营风险。各保险机构要尽快建立一套符合农村特点的、行之有效的内控管理制度，规范单证管理、承保管理、理赔管理和从业人员管理行为。要切实抓好资金的集中统一管理，保证保险资金的及时收取、及时入账和及时划转，建立相应的监督制约机制，堵塞一切可能发生风险的漏洞。要加强预算考核和费用管理，保证费用开支的合规性、计划性和科学性。牢固树立诚信经营意识，销售保险产品必须坚持农民自愿的原则，不得强行摊派，坚决杜绝欺诈误导、弄虚作假、坑农骗农问题的发生，树立保险业良好的社会形象。

　　湖北保监局
　　2006年4月