案情：近日，某局执员对某电厂安装的变压器进行检查，发现部分电力变压器存在用铝绕组冒充铜绕组的情况。执法人员在对业主调查后得知，合同约定是铜绕组，而且变压器上的编号是SBC。铝绕组电力变压器与铜绕组电力变压器在性能上没有实质性区别，国家对绕组材质也没有什么要求，但使用铝绕组一定要明示，或者在型号上标注，比如SBC-110表示是3相箔绕铜绕组，SBL-110表示是3相箔绕铝绕组。

　　某局能否追究供货单位行政责任?毫无疑问业主要求赔偿是可以得到支持的，因为供货单位违反合同约定。而供货单位尽管存在用铝绕组冒充铜绕组的事实，但因为变压器性能没有实质性改变，国家标准有没有强制性规定。该局认定供货单位用铝绕组冒充铜绕组，涉嫌以次充好。

　　分析：1、行政处罚法规定行政处罚必须有法定依据，换一句话说，相对人的违法行为必须是法律禁止的行为，这里的“法定依据”是行政法，还是?或者既可以是行政法也可以是民法。笔者认为：这里的法定依据应当是行政法。违反了行政法的行为一般都是违反了民法的行为，但违反了民法的行为却不一定都违反了行政法。

　　2、以次充好应当怎么界定，这里“次”是指材质还是性能值得商榷。