人民网北京10月29日电 在此间举行的十一届全国人大常委会第十一次会议上,侵权责任法草案进行三审,任茂东委员说,目前我国资本市场成为广大群众财富管理的平台,证券投资已经成为居民获得财产性收入的重要方式之一,但是目前证券期货市场的案件频发,侵害了投资者的合法利益,这里除了监管不到位以外,很重要的是由于法律不健全造成的。建议本法中增加对证券、期货侵权规定的内容,这些内容至少应包括虚假陈述侵权、内幕交易侵权、操纵市场侵权、连带责任等等,保护投资人的合法权益。
任茂东委员指出,侵权责任法是保护民事主体的合法权益的一部十分重要的法律,涉及到公民日常生活的方方面面,应当说关系到每个人的切身利益,也关系到国家和社会的稳定、和谐。公民对制定侵权责任法的呼声很高,要求也很高。所以制定这部法律应十分慎重。
第一,进一步增加法律的可操作性。侵权责任法草案三审稿基本上采用的是一般条款加列举式的结构,发挥了一般条款的抽象性的原则和列举式的具体规范功能,体现了原则性和操作性并重的原则,但是一些具体条文规定不具有操作性,很难在实践中得以实现。有一些条款不明确,不肯定,伸缩性大。比如第56条对“因抢救危急患者等紧急情况”的规定,可能立法本意是好的,但是如果这样规定的话,出了事故由谁来承担责任?怎么处理?草案中没有具体规定。这样势必在司法实践中由司法机关出台相关解释来填补,严重地影响了法律的权威。
第二,进一步吸收先进的理论和司法实践,制定一部民事基本法律是不容易的,要结合我国现实的实际情况,但也要吸收一些先进的民法理论,将这部法律修改好。制定出一部既实用又先进的法律,对保护公民的合法权益将会产生更好的作用。但遗憾的是,侵权责任法草案三审稿对一些司法实践中出现的好办法和实际问题没有很好地吸收采纳,例如第22条规定了精神损害的赔偿,是一个大进步,但没有具体的方式、标准,仍然是仅限制在上,对精神赔偿实际上是关上大门的。
第三,应增加对证券期货市场侵权责任的规定。这部法律草案对证券期货市场的侵权责任没有很好的规定。党的十七大报告中明确指出,“要创造条件让更多的群众拥有财产性收入”。资本市场是涉及到投资金融领域最直接、最广泛的场所,能够为投资者提供更加开阔的投资机会,我国资本市场经过了近20年的发展,取得了巨大的成绩,资本市场对我国的经济发展发挥了重要的作用。据报道,截止今年9月,沪深两市的股票投资者开户已超过了1.5亿户,基金投资者超过1.8亿户,期货市场开户已超过了80多万户,商品期货交易占全世界的30%之多,仅仅次于美国。目前我国资本市场成为广大群众财富管理的平台,证券投资已经成为居民获得财产性收入的重要方式之一,但是目前证券期货市场的案件频发,侵害了投资者的合法利益,这里除了监管不到位以外,很重要的是由于法律不健全造成的。
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