「内容提要」西部开发，生态先行；西部开发，环境立法更要先行。由于西部地区地域辽阔，各地 自然条件和生态环境存在巨大差异，因而西部开发必须重视地方环境立法。各地应在坚 持全国法制统一的条件下，根据本地具体生态环境情况，有针对性地对本地突出的生态 环境问题规定具体的防范与治理措施，从而有效保障西部经济建设与生态保护走可持续 发展的道路。

　　「关键词」西部开发、地方、环境立法

　　今天，不仅在亚洲，而且可以说在世界上的每一个角落，都可以听到人们谈论中国的 西部开发问题。其实，我国的西部开发，并不是出于招商引资的需要作出的造势、宣传 ，而是作为我国社会经济发展的一个必要的战略步骤提出来的，是一项一经提出就准备 立即付诸实施的战略决策。正是因它是一项社会经济发展中的自觉决策，所以，它在提 出来的短短两年内引起了全世界的瞩目。同样，也正是由于这个原因，这项战略决策的 实施对于各个方面的影响，都会直接关系到社会经济发展的状况甚至人们的生存命运问 题。作为一项战略性的决策，它的影响是非常深远的。现在，对西部开发这项战略决策 的研究，在理论的层面上，应当属于政策分析的范畴；对于实践来说，则是出于完善这 项伟大决策的需要，以求切实把西部开发战略落到实处，使它得到成功的实施。基于上 述的认识，我们从环境立法的角度，提出对西部开发问题的思考。我们的观点在于提出 地方立法的建议。应当说，当前关于西部开发的问题，已经有了大量的思索和探讨。但 是，如果不提出对地方立法的重视，是很难为我国的西部开发提供可持续发展的法律制 度保证的。

　　一、西部开发应走开发与保护并行之路

　　我国的西部开发，是一个有着重大经济意义和政治意义的时代课题，在我国的政治经 济发展中，西部开发都是绕不开的一个问题，是中国政治经济发展过程中必然要揭开的 一页。在20世纪90年代末，或者，在新世纪的曙光即将展现的时候，中国奏起了西部开 发的序曲，可以说是恰逢其时。因为，它是在我国的东部沿海地区已经得到了一定的发 展的基础上提出来的，也恰恰是在中国经济发展需要谋求新的启动杠杆的时候提出来的 .有了东部沿海地区经济发展的前提，中国对于西部的开发就具备了自主的条件；也正 是有了这样的基础，外商外资才会对中国的西部开发保持信任的态度。但是，对于一项 适时的工作，也不能够成为激起盲目热情的理由，特别是对于关系到国家政治经济发展 的长久大计的战略性决策来说，充分的理性和科学的构思是必要的。所以说，在西部开 发的问题上，根据西部的现实条件，我们认为，这种开发是包含着双重含义的，那就是 “开发”与“保护”的并行，开发中包含着保护。在某种意义上，开发是以保护为前提 的。

　　我们知道，西部地区包括西北和西南两个大区，共有12个省、市、自治区。西部地区 具有丰富的自然资源和矿藏，是西部开发的重要物质基础。西部地区土地面积占全国土 地面积的57%；总人口占全国人口的1/4.西部地区的水资源占全国的51%；森林面积占 全国的36%；草原面积占全国的56%；矿藏资源储量丰富，已探明矿产量130种，其中天 然气、钾、盐等20多种矿藏储量占全国绝对优势，“西电东送”、“西汽东输”说明西 部还蕴藏着十分丰富的能源。这些资源将成为西部发展的重要保障。但同时我们也应当 清醒地看到，西部地区是我国生态环境形势最为严峻的地区，其中，江河、湖泊水生态 平衡失调、水土流失、土地荒漠化严重，林草植被覆盖率低等问题尤为严重，许多地区 已经成为不毛之地，不少地方失去生产、生存的基本条件。在西部特殊的自然和经济条 件下，如何开发西部，使西部实现经济发展和生态建设的良性互动，是关系西部地区开 发全局的重点问题之一。