咨询律师 找律师 案件委托   热门省份: 北京 浙江 上海 山东 广东 天津 重庆 江苏 湖南 湖北 四川 河南 河北 110法律咨询网 法律咨询 律师在线
当前位置: 首页 > 民事诉讼 > 民事诉讼法动态 >
对烟草行业依法治企的思考
www.110.com 2010-07-09 17:47

  编者按:改革开放以来,如何在纷繁多变的市场经济条件下,对烟草企业进行依法管理,实现企业的依法经营,最终达到维护企业合法权益的目标,一直是烟草企业管理人员乃至全行业有识之士思考和关心的问题。随着我国建立现代企业管理制度步伐的日益加快和社会主义法制的不断健全完善,对这个问题的思考和探究更是显现出了巨大的现实意义和深远的历史意义。

  本文试图以烟草行业的依法治企作为一个突破口,通过对烟草企业管理、经营、维护自身权益等方面进行一些思考研究,从烟草行业依法经营管理的重要性、必要性,如何依法加强企业管理,如何依法进行企业经营,如何依法维护企业合法权益等角度进行论述,提出依法治企要领导要高度重视,要积极转变观念,牢牢树立法治观念,成立专门的法律部门,完善内容制度,加大法制宣传,提高员工特别是管理人员依法经营管理的能力和水平,通过建立考核奖惩机制,减少经验式、行政式管理等观点,为建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草以及完成“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的任务做出有益的探索。

  烟草在线专稿  严格规范,一直是烟草行业发展的一个重要目标;依法经营管理,是行业这些年在改革中所遵循的一个基准。 烟草行业作为国民经济中一个重要组成部分,长期以来,通过不断改革重组整合,为国家税收增长和国民经济持续健康发展作出了巨大贡献。由于烟草行业本身具有的国有性和专卖性的特点,决定了我们在看到行业实现巨大经济效益的时候,同时要看到把行业发展纳入依法经营管理轨道的重大意义。

  一、烟草行业依法经营管理的重要性和必要性

  1、烟草行业依法经营管理,是维护烟草专卖制度的必然要求

  专卖制度是烟草行业赖于生存的根本制度,它既是国家对行业的保护,同时也是行业能为国家财政作出巨大贡献的重要保证。然而,作为烟草人,我们要清醒地认识到,专卖制度是垄断保护、限制竞争的制度,是市场经济中的特殊现象,并不符合市场经济“开放、竞争”的要求,带有明显计划经济色彩。姜成康局长在2009年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上指出“深化行业内部改革关键是要做好专卖体制与市场结合这篇文章,在建立比较完善的适度竞争体制机制方面下功夫,不断增强行业发展的动力和活力。近年来我们在这方面进行了积极探索,取得了较为成功经验,走出了一条具有自身特点发展的新路子。”“国家实行烟草专卖制度的出发点是保证人民健康,直接受益者之一是烟草行业。”笔者认为,烟草行业对国家制度不能沾沾自喜,相反,要保持更加清醒的头脑,要更加谦虚谨慎,戒骄戒躁。市场经济和法治环境要求所有经营主体规范经营行为,按照市场规律和法律法规的要求办事。烟草行业作为一个重要市场主体,如果不依法经营管理,很有可能影响国家对烟草行业的保护力度,甚至危害到烟草专卖制度。放眼全球,我们不能说台湾地区烟草专卖制度的取消是因为台湾地区烟草行业不依法经营管理,但是专卖地位的丧失对台湾地区烟草行业的沉重打击是有目共睹的。如果我们不想重蹈台湾地区烟草行业的覆辙,就要通过依法经营管理,切实维护烟草专卖制度。

  2、烟草行业依法经营管理,是维护烟草行业及企业形象的必然选择

  目前,全行业正经历着前所未有的压力和挑战。全国卷烟市场需求总量基本达到饱和;世界经济危机的阴霾还没有完全散去;新财税联动政策的出台实施使行业在感到压力和挑战的同时,也感到了党和国家及全国人民的殷切希望。行业要想变压力为动力,在逆境中谋取发展,首先要树立一个良好的行业形象。姜成康局长在2009年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上指出“严格规范是保持行业持续健康发展的‘生命线’。下半年要进一步加强领导,加大工作力度,继续开展专项整顿,健全完善长效机制,持续深入推进内部监管和市场监管工作。”在专卖管理、集中统一经营的特殊体制下,社会上一些人对行业还有不同的认识。少数人甚至觉得烟草行业是不规范、不守法的“代名词”。这些错误的认识,一方面是因为少数人对行业了解不多,对行业的高利润性存在很深的误解。另一方面,行业一些企业在发展中,确实存在不规范经营、不依法办事、打政策“擦边球”的现象。这不但是法律法规和市场经济所不允许的,更是对行业形象的极大损害。“依法经营管理,可以更好地树立行业形象,提高社会对行业的认可度,通过良好的形象来获取国家、社会的支持,争取更大的生存空间。”

  3、烟草行业依法经营管理,是维护烟草企业持续健康科学发展的必然举措

  实现企业持续健康科学发展,不但是现代企业发展的一个目标之一,同时也是增强企业核心竞争力,不断做大做强的重要基准。最近,烟草行业积极响应党中央和国务院的号召,认真开展了学习实践科学发展观活动,目的就是通过科学发展观的学习,认真查找出行业存在的问题,实现行业的持续健康发展。在学习实践活动中,依法经营管理成为了一个重要的课题。现代社会是一个法治的社会,特别在当前经济情况复杂多变,市场竞争日益激烈,烟草诉讼有所增加,消费者维权意识不断增强的形势下,严格依法办事,用法律武器为行业发展保驾护航显得尤为重要。无数事例已经证明,在经营中增强法律意识,可以有效降低经营风险,降低发展成本,实现企业持续健康发展。

  二、如何依法加强企业管理(着重于企业内部)

  依法,指依靠现行的法律法规,法律有广义和狭义之分。本文所指的是广义的法律,即在企业生产经营中要遵循的各种法律、法规、规章、规范性文件 (国家烟草专卖局的各种文件)。管理,是一个全局的、动态的概念。企业的管理,不仅仅局限于管理学上的概念,本文把管理限定为指调整企业内部组织运行的各种关系的一种活动。如何在实践中依法加强企业管理,主要涉及理顺企业法人治理机构、通过职代会使职工参与民主管理、企业规章制度的建立、劳动关系的管理、商业秘密的保护、职务犯罪的预防等方面,笔者认为可以择以下几个方面论述:

  1、理顺企业法人治理机构

  按照《公司法》相关规定,现代企业需要按照现代企业管理制度建立一套完整的法人治理机构。现代企业一般由董事会、监事会、股东大会等组成。通过对烟草行业进行研究,我们发现,烟草企业全部为未上市的企业,即国家是企业唯一的股东,法律上都属于国有独资企业。这就决定了烟草企业在法人治理结构上是很明确的。在理顺企业法人治理机构的过程中,很多烟草企业以烟草行业联合重组为契机,对企业的法人治理机构进行了大刀阔斧地改革。以红塔集团为例,红塔集团取消了省内四厂的法人资格,成立了集团董事会、监事会,最近正在进行四大中心非法人实体建设,进一步理顺组织关系,实现企业持续快速发展。但总观行业改革,“一些企业仍然没有理顺法人治理机构,没有建立起一套符合现代企业管理制度的架构,部门间权责不清,相互推诿,办事效率低,甚至出现由于监管不利,直接或间接导致国有资产流失的现象。”这些,都要求我们严格按照法律法规的规定,认真建立相关的体制机制。

  2、让职工充分参与企业民主管理

  按照《全民所有制工业企业法》和《工会法》相关规定,企业为保障职工的民主参与权,在制定规章制度时应充分听取职工意见建议,努力实现民主决策。目前,多数企业特别是国有企业都按照相关规定,以召开职代会的形式实现职工民主参与权。但鉴于烟草行业的特点,实践中发现:多数企业由于历史遗留问题较多、部分企业职工素质不高、加上在长期的发展中形成了错综复杂的利益关系,职工参与企业民主管理有一定难度。具体表现为职工代表的积极性不强;一些企业职代会代表的代表性不强,职代会不能较好地为职工解决实际困难,导致部分企业党群、干群矛盾突出,一定程度上影响了行业的稳定,给行业改革发展带来了负面影响。因此要切实顺畅“上下”沟通渠道,采取多种措施,让职工充分参与到企业的民主管理中来。

  3、依法建立符合企业实际的规章制度

  一套完整的规章制度是维护一个团体、一个组织乃至一个国家正常运转的重要保障。中国有句俗话:“没有规矩,不成方圆。”对现代企业而言,科学合理、赏罚分明、执行有力的制度是企业在激烈的市场竞争中立于不败之地的先决条件。然而,从烟草行业的实际情况来看,一些企业的规章制度并不尽如人意。烟草行业企业的历史一般比较悠久,部分企业具有老国有企业的一些观念做法。具体表现为观念落后、制度不能适应企业发展的需要,缺乏灵活性、激励措施不够、执行力比较差。制度并没有完全转化为生产力、管理力。因此,在建立制度的时候,企业首先要考虑制度内容要能转化为现实生产力,而不只是“花架子”,更不能是摆设。为达到这一目的,制度首先要合法,不能违背法律法规的规定。其次要符合企业实际。既不能好高骛远,也不能固步自封,要具有可操作性。此外制度的建立还应该考虑到要繁简结合,刚柔相济。惟有如此,制度才不会成为企业发展的“累赘”,才能在实际中推动企业不断发展前进。

  三、如何依法进行企业经营(着重于企业外部)

  著名管理学家法约尔认为,“要经营好一个企业,不仅要改善生产现场的管理,而且应当注意改善有关企业经营的六个方面的职能:即技术职能、经营职能、财务职能、安全职能、会计职能、管理职能。”前部分已经论述了如何从企业内部着手,加强企业管理,本部分将从如何调整企业与外部(其他经营单位)的各种关系入手,阐述如何依法进行企业经营。这一部分主要涉及加强合同管理,防范合同风险、生产合格产品、依法做好广告宣传、注重知识产权的维护、售后服务、处理消费者的投诉、处理与工商、质检等政府部门的关系等方面。在此主要选择以下几个方面进行阐述:

  1、加强合同管理,防范合同风险

  合同管理是现代企业管理中一个重要的管理环节,同时也是依法经营的一个重要保证。把合同管理贯穿于企业生产经营的始终,既是依法治企的要求,同时也是规范企业管理,实现痕迹化管理的有效手段。经过长期的努力,烟草行业合同管理已经初见成效。很多企业设立了专门的机构,配置了专门的人员从事合同管理乃至法律事务。但我们也要看到,由于行业业务涉及领域多,部门单位多,资金流量大,合同管理面临巨大压力。不规范管理的事件时有发生,合同风险依然存在。在今后的经营管理中,行业应建立合同管理制度,明确合同签定、变更、争议的程序 。首先从程序上保证合同的合法性、有效性。其次由专业人士审核合同。为减少经营的法律风险,降低经营成本,烟草企业应走内部专业人士审核与外部专业人士审核结合的道路。最后要加强合同管理的监督检查。没有监督就没有制约,要形成长效机制,按时对合同管理进行监督检查,及时发现存在的问题,把不规范管理扼杀在萌芽状态。

  2、严格保证产品质量

  企业是以生产产品满足社会需要的组织。合格的产品既是企业对社会做出的庄严承诺,同时也是企业赖以生存的生命线。根据《产品质量法》和《反不正当竞争法》的规定,企业有责任也有义务保证产品的质量。一直以来,社会和消费者都把产品质量作为了衡量企业是否值得信赖的一个标准。烟草行业为社会提供的是卷烟制品。纵观行业的发展改革,我们不难发现,烟草行业不断壮大的历史,一定程度上可以说是行业不断提高产品质量,不断提质创新的生动写照。从“两个十多个”品牌的建立,到“9月8日至13日,国家烟草专卖局副局长张保振在云南烟草调研提出的卷烟产品质量要达到“两低两高”,即“低危害、低焦油、高香气、高附加值”的要求,”我们看到的是烟草行业对质量的不懈追求。早在上世纪90年代初,红塔集团玉溪卷烟厂就提出了“视质量为生命”的口号。从某种意义上讲,红塔集团能取得今天如此骄人的成绩,红塔山品牌销量今年将达到突破200万箱的历史新高,与红塔人一直以来追求一流的产品质量密不可分。由此可见,合格的产品是企业不断发展、做强做大最基础的保证。

  3、依法做好产品促销宣传

  在现代经济活动中,广告宣传对企业产品推广,企业形象的提升有着显而易见的巨大作用。“酒香不怕巷子深”的时代已经离我们而去,放眼世界,几乎所有世界企业巨头都把做好广告宣传作为企业发展的一大战略。按照《广告法》的相关规定,企业广告宣传应该遵守国家法律法规的规定。这给企业的广告宣传明确了范围,指明了原则。然而,由于烟草行业的特殊性,按照国家法律和相关国际条约的规定,烟草行业不能公开作产品广告。这给行业的广告宣传带来了压力和挑战。既要达到宣传的目的,又要不违背法律法规,各烟草企业可谓“各显神通”。从“山高人为峰”到“努力打造世界领先品牌”,从“我心飞翔”到“传递价值、成就你我”,我们感受到的是烟草企业浓厚的企业文化,同时也看到了广告宣传给烟草企业带来的巨大利益。“在新的市场形势下,烟草行业只有继续强化法律意识,规范广告宣传,才能不断把广告宣传效应转化为经济效益,推动企业发展。”

  四、如何依法维护企业合法权益

  依法维护企业合法权益,是企业法律工作的出发点和落脚点,也是所有企业法律人工作的最高目标。在实务操作中,依法维护企业合法权益主要指处理企业的各种诉讼及非诉讼案件。随着社会各界法律意识的增强,企业——具体到烟草行业面临的诉讼也逐渐增多。笔者结合工作实际,经过总结发现,烟草行业的诉讼主要分烟草类诉讼和非烟草类诉讼。烟草类诉讼主要包括吸烟有害健康和未标注生产日期类型。非烟草类诉讼主要涉及对外投资及资产重组、劳动纠纷、合同纠纷、知识产权纠纷等方面。下面将主要从三方面论述如何依法维护企业合法权益。

  1、高度重视、坚定信心

  通过对系列烟草诉讼分析,我们发现,诉讼主要是关于生产日期、保质期标注和吸烟导致人身损害。原告一般选择烟草行业带有普遍性的问题作为诉点。被告一般是国内知名烟草企业,虽是具体厂家,实际上是对中国整个烟草行业的诉讼,具有很强的代表性。原告既有“无名人士”,也有法律专业人员。其目的或在于个人扬名,或在于想借此推动中国法治建设的进程。原告的诉讼请求均被驳回。基于以上分析,笔者认为被诉企业乃至全行业要高度关注烟草诉讼。随着人类对健康问题的关注和医疗监测手段的进步,以及中国法治化进程的推进和人们法律意识的提高,中国烟草行业面临越来越严峻的诉讼挑战。虽然吸烟有害健康已经形成共识,但世界上绝大多数国家的法律均不禁止烟草的生产经营,烟草是一种特殊的消费品,是在国家法律许可下生产的合法产品。烟草行业要高度重视、坚定信心、合理定位,依法经营。

  2、加强行业自律,坚持普法宣传、培养法律人才

  “患生于所忽,祸发于细微”。针对烟草诉讼的不确定性和突发性,行业要加强自律,严格按照法律法规办事,不授人予违法的把柄。在生产经营中,要认真开展整顿规范工作,做好“三项检查”等工作,在物资采购、工程建设、广告促销等不规范问题高发领域严格自律。在一些环节,例如在开展促销宣传时,要严格遵守有关的规定,避免引起不必要的麻烦。要坚持做好普法宣传,培养法律人才。随着行业依法经营意识的不断提高,各企业重视法律宣传,培养法律人才的观念也在不断增强。例如红塔集团不断加强法律队伍建设,认真开展普法宣传,使集团的法律工作得到了长足的发展。从最近几年的诉讼结果看,行业持之以恒的法律工作是卓有成效的。各被告及国家烟草专卖局都高度重视,在国家局政策法规司的统一部署和指导下各企业积极应对,谨慎处理,取得了较好的结果。

  3、加强国际交流和沟通,建立烟草诉讼案例库

  《烟草控制框架公约》是烟草诉讼的催化剂。公约规定:“为烟草控制的目的,必要时,各缔约方应考虑采取立法行动或促进其现有法律,以处理刑事和民事责任,适当时包括赔偿”。这一规定把烟草的产品质量责任与赔偿写进文本,使得烟草诉讼的国际化加剧,中国烟草的国内诉讼可能受到国际诉讼集团的支持。几年前,世界卫生组织就曾建议向其他国家散发有关美国成功的诉讼经验的信息。此外,由于中国烟草境外销售与日俱增,根据国际通用的侵权案件由“侵权行为地”受理并适用“侵权行为地法”的原则,国际烟草诉讼集团受公约的影响直接在国外起诉中国烟草国际市场的可能性越来越大。鉴于此,建议以国家局政策法规体改司牵头,成立烟草诉讼课题研究小组,建立烟草诉讼案例库,开展针对性的法律法规及诉讼风险研究,形成烟草诉讼预警机制。

  五、对依法治企的一些思考

  推进社会主义民主法制,是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。国有企业,特别是烟草企业,作为社会主义市场经济的重要实体,应该在法制化浪潮中有所作为。 依法治企,是依法治国的有机组成部分,对于烟草企业这样的纳税大户,把法律引入到企业的管理中具有巨大的现实意义和长远的战略意义。笔者认为,要实现依法治企,首先领导要高度重视,要积极转变观念,牢牢树立法治观念。其次要成立专门的法律部门,完善内容制度,通过规范的制度管理,降低法律运行成本,减少法律风险。最后要加大法制宣传,提高员工特别是管理人员依法经营管理的能力和水平,通过建立考核奖惩机制,减少经验式、行政式管理,最终实现企业依法经营管理,达到依法治企的目的。

发布免费法律咨询
广告服务 | 联系方式 | 人才招聘 | 友情链接网站地图
copyright©2006 - 2010 110.com inc. all rights reserved.
版权所有:110.com 京icp备06054339