最近，常德市社会组织联合会正式成立。至此，我市社会组织发展到1460多个，并以每年15%以上的速度增长，初步形成了门类相对齐全、布局相对合理、覆盖比较广泛的社会组织网络。

　　新目光：

　　看待社会组织管理工作

　　在国外有些国家，社会组织有很好的法律成长空间，有完善的法律监控体制。各种企业、基金会对社会组织给予资金等支持，政府会提供一些优惠政策，各社会组织之间既分工又合作。如德国、加拿大等国，政府通过直接投资、税收优惠、购买服务等多种措施，支持社会组织的发展。

　　近年来，我国各级政府向社会组织购买服务的内容不断增多，方式多样，逐步将一些事务性、服务性工作剥离给社会组织，积极探索规范化、制度化的政府购买社会组织服务的方式和模式，将政府工作的重心转变到对公共服务的监管上来，从而逐步形成“小政府，大社会”的公共管理模式。广东、江苏、上海等地率先试行。其中上海各区县政府和市级机关各部门每年用于购买民间组织服务的资金从几百万至数亿元不等。2006年，该市有关部门通过上海文化发展基金会用于购买公益文化项目资助经费达1.5亿元，市、区政法系统购买社区犯罪矫治、问题青少年引导、吸毒人员管理等服务的资金达6779万元。

　　目前，常德市已经登记注册的社会组织达1400多个。全市今年社会组织新增率达到了16.55%。面对社会组织不断发展的趋势，市民间组织管理局首先寻求政策上和经济上的扶持。他们借鉴国外和国内的先进管理经验，政策上给予社会组织更大的发展空间，使其真正参与到社会事务的管理当中，经济上争取政府直接资助或者发标的方式，使社会组织更加积极地投入到社会事务的管理当中。同时严格监管制度，使社会组织有序发展。今后，该局将加强执法力度来保证社会组织健康成长，同时杜绝腐败滋生，使其真正能够服务社会、造福社会。

　　新思路：

　　统领社会组织管理工作

　　今年，该局的总体思路是：以科学发展观为统领，以分类指导为出发点，以登记制度改革为突破口，以扶持发展和规范管理为主旋律，以社会组织能力建设为中心，以登记管理机关建设为基础，解放思想、实事求是，建立发展、建设、服务、监管四位一体的工作体系，充分发挥了社会组织在经济社会发展中的积极作用。今年11月23日，在市民间组织管理局的牵头下，常德市社会组织联合会成立，它的成立标志着社会组织自我服务、自我规范、自我发展有了一个很好的载体和平台。市政府副市长徐万发说，社会组织在快速发展过程中，组织功能不清、行业自律不严、管理体制不顺、服务能力不强的问题也凸现出来，不仅制约了社会组织的健康发展，而且不利于社会组织更好地发挥作用。常德市社会组织联合会的成立，顺应了社会组织发展的迫切需要，是我市社会组织发展史上的一件大事，对于我市社会组织群体的健康发展具有深远意义。

　　今年来，该局坚持分类指导，推动社会组织有序发展。他们研究制定社区社会组织的备案管理办法和培育发展措施，推进社区自治，促进城乡和谐发展;进一步贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(国办发〔2007〕36号)精神，开展行业协会管理体制改革试点;大力开展清理规范行业协会和中介组织活动，实行政会分开，到今年9月，市级社会组织中与政府部门彻底脱钩的行业协会和中介组织共有81家，已在常德日报进行了公示，并以市委办、市政府办的名义下发了规范行业协会和中介组织的文件;积极配合有关部门出台扶持规范行业协会的措施，促进行业协会加强行业自律，鼓励行业协会积极应对经济危机，充分发挥行业协会作用。

　　该局以扶持发展为先导，进一步完善社会组织政策法规体系，加强法制建设，逐步规范管理制度。他们研究制订了行业协会章程示范文本，健全社会组织分支(代表)机构、名称、财务会计等管理制度，引导社会组织健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的运行机制。进一步完善培育扶持政策。积极争取国家有关部门扶持农村专业经济协会发展的政策，发挥农村专业经济协会在新农村建设中的积极作用;配合有关部门起草《关于社会组织人才队伍建设的若干意见》;落实公益组织捐赠税前扣除资格认定和监管制度，建立有效可行的工作程序;完善社会组织票据的使用和管理。

　　该局夯实基础工作，全面提升服务和管理的水平。开展社会组织评估，认真总结民办非企业单位自律诚信活动的经验;大力推进电子政务，启动社会组织管理信息系统工程二期建设，制定《社会组织基础信息标准》，做好社会组织登记管理信息系统的使用和推广，推动地方信息化建设和数据交换;扩大宣传引导，组织开展社会组织专题宣传，表彰了一批先进社会组织。

　　该局加强执法工作，完善监管手段。今年年检中，他们重点对社会组织开展工作的情况、执行财务制度情况、人员组成情况等进行了检查，对一些开展工作不规范的社会组织都进行了实地检查，对不合格的31家社会组织进行了公告送达，责成限期整改。通过年检，全市依法注销社会组织22个，撤销登记注册的社会组织17个并分3期在常德日报进行了公告。

　　新方法：

　　落实社会组织管理工作

　　面对新的机遇和挑战，市民间组织管理局积极探寻新的路子和方法，务求将社会组织管理工作落到实处。一是继续抓登记与管理工作。严格登记审查制度，对于不符合条件的坚决不予以登记，对已经符合条件的缩短时间尽快给予办理。抓好各社会组织的年检工作，采用上门年检的方式，方便社会组织办事，提高办事效率。对社区社会组织和农村专业经济协会采取降低登记标准，重点进行扶持的办法帮组其发展。对于年检不合格的单位讲清道理，加强监督，限时整改。二是抓社会组织的党组织建设。建立健全社会组织中的党组织，是加强社会组织管理的重要组成部分。今年，广东省率先成立了全国首家省级社会组织党工委——中共广东省社会组织工作委员会，负责广东省的民间组织党建工作，走在了全国前列。

　　虽然我市有些发展比较好的社会组织在党建工作上颇有成效，但是大部分社会组织因为党员少、活动开展不经常、人员相对分散等客观原因，至今还没有建立起党组织，没有发挥党组织的堡垒作用。所以，下一步将下大力抓社会组织的党建工作。三是加强与各业务主管部门的沟通与协调，达到共同管理的目的。今年，市民间组织管理局与市财政局、市监察局、市地税局共同颁布了《常德市社会团体财务管理暂行办法》，规范了社会团体的财务管理，具有很强的指导意义;与市物价局联合下发了有关社会团体收费文件。

　　今后还要与教育、卫生、劳动等业务主管部门加强沟通和协商，完善各类规章制度，为社会组织管理工作创造一个齐抓共管的良好环境。四是大力打造宣传平台，今年与常德日报联合开辟了“社会组织与社会管理”专栏，开展社会组织大家谈活动，并利用电视、网络宣传新的法规政策、表彰优秀社会组织，树立良好典型，发挥其榜样作用。