在新形势下进一步规范和完善乡镇财政的收支行为，防范化解乡镇债务风险，是缓解当前县乡财政困难、构建公共财政体系亟待解决的问题。黄陵是如何积极探索“乡财乡用县监管”模式的呢?近日，记者进行了深入的调查采访，他们在“乡财乡用县监管”道路上迈出了可喜的一步，并发挥出良好的经济和社会效益。

　　结合实际 制定方案

　　黄陵县实行的是县乡“分灶吃饭”的分税制财政体制，乡镇除正常预算内的收入外，大部分乡镇都有一定数额的预算外收入，制定切合实际的“乡财乡用县监管”管理办法至关重要。“我们这次乡财乡用县监管的改革是顺应形势发展的需要，也是在2003年实行乡村两级集中核算的基础上，多次调研推敲方案，并进行了试点，才在全县推行的。”县财政局长刘建平说。黄陵经过反复论证，在确保乡镇预算管理权、资金所有权、使用权、财务审批权不变的情况下，出台了以 “预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”为主要内容的“乡财乡用县监管”改革方案。

　　预算共编。县财政局按照有关政策，结合乡镇财力实际情况，统一预算编制标准和范围，提出乡镇财政预算安排指导意见，乡镇政府根据县级财政部门指导意见，编制本级预算草案，经县财政局审核，报乡镇人代会批准后执行。

　　帐户统设。黄陵从规范乡镇的银行账户管理入手，由县财政局国库管理机构在相关金融机构为每个乡镇(街道办)开设“收入专户”，专门用于核算乡镇预算内外的各类收入。同时调整了原乡镇核算中心帐户,每个核算中心分别设置“基本支出专户”、“专项支出专户”、 “工资专户”和“村级资金专户”。

　　集中收付。各乡镇不论从何渠道来的资金都必须先进入县财政局的“收入专户”，乡镇使用资金先申请，经县局审核后根据资金性质和用途拨入相对应的支出专户。

　　采购统办。乡镇政府的采购支出，由乡镇政府按照政府采购目录和限额标准，提出申请，县财政局统一审批采购预算和计划，由县采购中心统一办理。

　　票据统管。所有财政性票据统一由县收费资金中心管理，各乡镇使用的票据由各乡镇财政所票据专管员到县收费资金管理中心统一购领，不再向乡镇级单位发放领用票据。

　　改革彻底 效果明显

　　黄陵县“乡财乡用县监管”通过一年多实践,呈现出明显的效果，创新了乡镇财政管理理念;规范了乡镇政府理财行为;收入进一个“笼子”;促进了乡镇财政职能发挥。

　　城区财政所的工作人员说。“乡财乡用县监管”非常重要的一条是设立专户，专款专用，使各项收入、支出阳光、透明，防止了乱收乱支现象。解决了由于经费少，工作任务重，为了工作急需，把干部的工资挪用的现象，大大提高了干部工作的积极性。”黄陵实行“乡财乡用县监管”后，专项资金运行一条“路子”，各类项目资金、社会保障资金、补助资金等实行专户管理、封闭运行、社会化发放，严格按“报帐制”、“直通车”操作办法管理，实行涉农资金发放“一卡通”，确保专款专用，发挥资金使用效益。强化了村级财务规范管理，目前全县192个行政村392个村民小组的村级集体财务都纳入了乡镇核算中心，实行了“村财村用乡代管”，坚持每季度到各村公开财务等办法，有效地规范了村级财务管理，促进了民主监督，增强了村级财务制度管理的透明度，实现了管理民主的要求，遏制了村级发生新债，维护了社会安定。

　　今年延安在黄陵县召开了全市“乡财乡用县监管”改革工作会议。会议肯定了黄陵的“乡财乡用县监管”改革，并作为一种模式在全市推广。市财政局副局长杜建平从八个方面总结了黄陵改革取得的明显成效，他说：“黄陵已经实现了县财政局对乡镇财政的多层次、全过程、全方位的动态监管”。