摘 要：“城乡统筹”不等于“城乡统一”，社会保障的“城乡统一”是我们要达到的最终远景目标;而当前的“城乡统筹”却要求我们注意策略，既要明确目标、知难而进，又要不骄不躁、循序渐进!

　　关键词：城乡统筹;城乡统一;社会保障

　　实现社会经济的“城乡统筹”发展，是新一届中央政府所作出的最具亲民特色和战略眼光的英明决策，学术界、舆论界和广大人民都对它给予极高评价，并寄予厚望。城乡社会保障的不统一、不公平是我国“城乡二元社会经济结构”中屡受诟病的“硬伤”之一;时至今日，许多人似乎从“城乡统筹”中看到了社会保障“城乡统一”的希望;最近，学术界也有人受到“城乡统筹”的鼓舞，大谈社会保障制度的“城乡统一”，好象社会保障“城乡统一”的美好明天就在眼前。但在我们兴奋和乐观之后，是否该冷静考虑一下这样一个问题，“城乡统筹”等于“城乡统一”吗?“城乡统筹”和“城乡统一”究竟是什么关系?

　　“城乡统一”是我国社会保障事业的最终发展目标

　　发展市场经济，必须以社会保障事业作支撑，有效率的市场应该是统一的市场，相应地，在社会保障方面也就要打破“城乡二元结构”，最终实现社会保障事业的“城乡统一”，毫无疑问，“城乡统一”应该而且必须作为我国社会保障事业的最终发展目标!这是因为：

　　首先，建立和完善社会主义市场经济体制是我国国民经济发展的既定战略方针，二十多年的实践已经证明，它符合全中国人民的共同利益，必须继续予以认真贯彻。社会主义市场经济体制作为一个制度体系，社会保障制度是其不可或缺的组成部分;我们选择了市场经济体制就是要通过市场配置资源来实现“效率优先”，“发展是硬道理”几乎没有人怀疑了;但市场也是个双刃剑，资本的逐利本性决定了，“看不见的手”不会主动关照弱者、“兼顾公平”，这就要求政府不仅要为市场“守夜”，更要适时伸出“看得见的手”，以保障大多数人能够分享经济发展的好处，社会保障制度就是这“看得见的手”上的一个重要手指。当前，我国农村居民占绝大多数，只有当社会保障制度惠及农村居民的时候，“看得见的手”才算真正充分发挥了作用，社会主义市场经济体制也才算真正得以完善，所以，从这个意义上讲，消除社会保障制度的“城乡分割”局面，实现社会保障事业的“城乡统一”，本来就是建立和完善社会主义市场经济体制的题中之意。最近世界银行公布的中国经济报告指出，“贫困与不均正威胁着中国经济的可持续发展”，“根据该报告，20世纪80年代初，我国的基尼系数是0.28，1995年增加到0.38，1999年进一步扩大到0.437，如果按照这个趋势，到2020年中国基尼系数将会上升到0.474”①;这一方面告诉我们，我国社会主义市场经济体制的不完善不仅已经在当前造成了严重的社会后果，而且可能威胁中国的未来;另一方面，也使我们更加清醒地认识到，进一步完善社会保障制度对今后的中国是何等重要，如其不然，社会主义市场经济的关键词——“共同富裕”必将失色。失去“稳定器”的市场经济恐怕比物质匮乏的计划经济更加可怕!