如果户籍管理能与社会保障和福利脱钩，回归到它本来的功能，户籍制度的改革就不至于如此复杂，公民的迁徙自由和享受社会保障和福利的权益就比较容易得到维护。

　　最近，花数万元才能买到“进京户口”的传闻，又引起了公众的注意。与此同时，一些专家也提出了解决北京一类大城市人口迁徙(主要是迁入)难题的设想和方案。

　　以前我们还看到过有关户籍管理的各种报道，包括某些城市明码标价出售城市或城镇户口指标的消息。城市或城镇户口之所以如此贵重，甚至非货币所能交换，归根到底，还是在现行制度下，户籍不仅是各级政府对居民的管理，也是识别居民身分与社会地位的手段，而且与社会保障和福利挂钩。一个人是城市户口还是农村户口，是城还是镇，是大城市还是中小城市，决定了他或她能否获得某种社会保障或社会福利，如何获得，获得多少。如果户籍管理能与社会保障和福利脱钩，回归到它本来的功能，户籍制度的改革就不至于如此复杂，公民的迁徙自由和享受社会保障和福利的权益就比较容易得到维护。

　　各国的国情和传统不同，对公民的登记管理制度也不相同。有些国家根本没有户籍制度，有些国家的户籍制度很严格，在国内迁徙也必须登记申报。中国实行户籍登记制度已有两千多年，但具体的登记内容和管理办法因时因地而异，并非一成不变。现行的户籍制度必须改革，以适应改革开放的新形势，这是大家的共识。

　　但改革的方向不是废除，而是完善适用，该保留的保留，该取消的取消。本来，在实行粮食统购统销和商品计划供应前，户口与这些是不挂钩的，但以后不仅挂钩，还扩大到了教育、医疗、住房、社会保障和社会福利的各个方面。如果将户口恢复为单纯的居住地登记，公民的迁徙只要通过在迁出地注销与在迁入地登记就可以了，即完成现行的迁户口手续。公安局掌握了本辖区有多少居民、他们的居住状况和必要的个人信息，对于维护社会治安已经足够了。公民的迁徙是不需要哪个政府部门批准的，他们的义务只是向公安局申报。

　　至于公民的社会保障和福利，应该与公民的权益与纳税挂钩。属于全国性普遍的权利，如义务教育等，实际只是在哪里享受的问题，在迁出地放弃了，就应该在迁入地获得，可以用合法转移的办法得到解决，只要防止重复享受。属于地方居民的保障和福利，如住房、医疗、非义务教育等，应该与纳税的义务挂钩。一个人在迁入地居住并纳税满若干时间，依法免税和不具备纳税条件者居留满若干时间，就可以享受当地居民同样的保障和福利。不受政府补贴的商业性保险、自费的教育培训、医疗健身等，则完全是市场行为，更不必受户口的限制。可以像世界上一些国家那样，为每个人设立类似社会保险号码的账户，记录个人收入、纳税、缴费、社会保障和福利方面的全部信息，全国连网，随时随地都可以使用和核查。