一、关于社会保障统一管理的范围

　　探讨社会保障管理的范围，需要简略回顾社会保障制度的产生和发展过程。

　　社会保障制度是一定社会生产力发展阶段上产生的，是一定历史时期的产物。在原始社会，生产力水平极其低下，原始公社内部互助互济、共同保障其成员的生存需要是一种不成文的规定。在奴隶社会，奴隶完全依附于奴隶主，没有人身自由，其基本生活条件不可能得到保障。到了封建社会，农民以一家一户为单位进行生产经营。在这种自给自足的自然经济条件下，农民的生老病死依靠家庭来保障。随着简单商品生产的发展，自然经济逐步瓦解，大机器工业和资本主义生产关系产生了，大批农民及其他小生产者转变为产业工人，与此相伴随出现了两种现象：—是家庭保障发挥作用的经济条件发生了根本性的变化，家庭保障的功能大大削弱。二是劳动者可能遇到的风险增加了。除了传统的生老病死和自然灾害造成的风险外，还出现了失业、伤残及激烈的市场竞争所导致的一部分社会成员的贫困等风险。特别是在资本主义经济危机爆发期间，大量的工人及其他劳动者失去收入来源，从而对资本主义制度的存在造成极大威胁。为维护资本主义统治，资本主义国家不得不承担起帮助劳动者渡过各种风险的责任，于是家庭保障转化为社会保障。

　　什么是社会保障?美国经济学家贝弗里奇在1942年发表的《社会保障及有关服务》中指出：“这里所用的社会保障一词是指：当由于失业疾病和事故而中断收入时能保证有一项收入来取代它，当年老退休和由于另一个人死亡而失去抚养时能保证获得一项收入，当生育、死亡和结婚等需要额外支出时能保证获得一项收入”。贝弗里奇的定义反映了社会保障制度建立初期的特点，即这个时期社会保障制度是为帮助劳动者渡过各种风险，保障劳动者的最低生活。在实践中，这个阶段社会保障管理的范围主要是社会保险和社会救助两大项目。如最早建立资本主义制度的英国，在其本世纪建立的社会保障制度中，主要包括伤残保险、养老保险、疾病保险、失业保险和生育津贴，还有早在17世纪初就开始实施的以《济贫法》为依据的贫民救济制度。

　　社会保障实践使人们认识到其对稳定社会的积极作用，因此，不论社会主义国家还是资本主义国家，都十分重视发展社会保障事业。二战后，随着社会生产力的发展，欧美一些经济发达国家开始逐步扩大社会保障的实施范围，增加社会保障项目，有的国家还建立起了所谓的“福利国家”。这些国家的社会保障的主要特点是，保障的内容已不仅仅是劳动者的最低生活，而且希望通过建立新的保障项目和提高给付标准，来达到缩小社会成员的收入差距和维护社会稳定的目的。以被誉为“福利国家”橱窗的瑞典为例，其社会事务部管理的社会保障项目除传统的社会保险和社会救济外，二战后又增设了父母保险、儿童福利、丧偶及单亲家庭津贴、丧葬补贴及各种社会服务项目，同时社会保障的覆盖范围扩大到全社会，各种福利标准普遍提高。