各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局：

　　经市政府同意，现将《哈尔滨市完善城镇社会保障体系试点实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　二00四年七月十四日

　　哈尔滨市完善城镇社会保障体系试点实施方案

　　为切实做好完善社会保障体系试点工作，根据党的十六大、十六届三中全会关于社会保障体系建设的目标要求和《黑龙江省完善城镇社会保障体系试点实施方案》有关精神，结合我市实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，围绕改革发展稳定的大局和实施东北地区等老工业基地振兴战略，坚持社会保障水平与市情和生产力发展水平相适应，着眼于进一步完善制度，建立就业和社会保障可持续发展的长效机制，转变观念，自力更生，发挥政府、企业和职工等多方面的积极性，积极稳妥地推进完善社会保障体系试点工作，大力促进就业、再就业，推动全市经济和社会全面、协调、可持续发展。

　　二、总体目标

　　建立独立于企业、事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。

　　三、基本原则

　　坚持为老工业基地调整改造服务，与国有企业改革紧密结合，促进经济社会全面、协调、可持续发展;保持社会保障政策的连续性，加大政策宣传力度，增强职工对改革的信心和承受能力;坚持政策统一性和工作规范性，局部利益服从全局利益;以人为本、就业优先，大力促进就业、再就业，有效控制失业率;社会保障标准与市情及各方面的承受能力相适应，公平与效率相结合，权利与义务相对应;明确划分社会保障事权，调动各方面的积极性，推动多层次社会保障体系建设;从实际出发，统筹兼顾，先易后难，把握节奏，稳步推进。

　　四、主要任务

　　调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度，积极探索机关和事业单位职工养老保险制度改革;推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨(以下简称并轨)，大力促进就业、再就业，将城镇登记失业率控制在合理范围内;推进城镇职工基本医疗、工伤保险制度改革，健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系;完善城市居民最低生活保障制度;加强社会保障资金的筹集和管理，实现社会保障管理和服务社会化，尽快建立覆盖全市的社会保障信息系统。

　　五、政策措施

　　(一)调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度