提要　本文首先论述了建立农村社会保障制度是历史的必然，接着对当今农村社会保障现状、问题进行分析，最后构想出农村社会保障制度的目标。

　　关键词：社会保障制度;农村社会保障

　　一、建立农村社会保障是市场经济条件下的必然选择

　　从国内看，中国长期实行城乡有别的二元社会保障体制，社会保障制度建设侧重于城市和市民。目前，城市居民大部分已纳入了社会保障体系。农村和农民却被隔绝在社会保障体系之外，在农村经济不发达的地区，农民还没有得到最基本的社会保障，目前农村社会保障仍是中国社会保障建设中最薄弱的环节。

　　从国际上看，大多数发展中国家在现代化进程中普遍存在的二元经济结构，农业经济的分散化经营特征以及众多的农村人口使社会保险的正规制度在农村的覆盖面非常有限。占世界人口3/5左右的20亿农村人口还没有任何类型的社会保障。

　　二、建立农村社会保障制度的重要性

　　第一，建立和完善农村社会保障制度，有利于降低社会风险，维护社会稳定。从本质上说，社会保障是经济可持续发展的“调节器”，社会和谐发展的“减震器”，实现经济效率与社会公平的“平衡器”。建立健全与经济发展水平相适应的农村社会保障制度，有利于改善农村弱势群体和贫困群体的生活，减轻家庭负担，增加农民福利，促进社会和谐，缓和社会矛盾，降低社会风险，维护社会稳定，实现国家长治久安的战略目标。

　　第二，建立和完善农村社会保障体系，有利于缩小贫富差距，实现共同富裕。农村社会保障制度作为农村发展的“调节器”和“安全阀”，在坚持效率优先的前提下，通过对不同阶层和劳动者按不同的比例筹集社会保障基金，这不但有利于保障低收入者基本生活，而且有利于缩小农村贫富差距，实现共同富裕。

　　第三，建立和完善农村社会保障制度，有利于扩大内需，促进农村经济又好又快增长。建立农村社会保障制度，有利于提高农民的消费能力，改善农村消费环境，稳定农民消费预期，极大地刺激农民消费行为，实现扩大内需、推动经济稳定持续增长的目标。

　　第四，建立和完善农村社会保障体系，有利于解决“三农”问题，建设全面小康社会。解决“三农”问题的关键是农民增收，实现社会公平，保持社会稳定。没有农村的小康社会，也就没有全面小康社会的实现。为了实现全面建设小康社会的目标，一定要加强农村社会保障制度的建设。

　　第五，建立和完善农村社会保障制度，有利于完成“十一五”规划按照城乡统筹发展的要求。逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，建立和完善与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会保障制度是完成我国“十一五”规划的客观要求。