68岁的马文君还有点不太习惯,“以后真的每月都能领钱吗?”他拿着领取养老金的存折和银行卡问村干部。他住在陕西高陵县泾渭镇,现在每月能领到120元养老金,“真是没想到,这政策好啊。”

　　去年8月,高陵县被市政府确定为城乡统筹综合配套改革试点县,要求建立覆盖全县18万人左右的社会保障制度。高陵县随后建立了《高陵县新型社会养老保险试行办法》,确定泾渭镇为试点镇,该镇的米家崖、西营两个村为试点村,现在,参保率达到了95%。

　　到了公元2009年,中国大约10%的农民有了参加新型养老保险的机会,12月份,国务院已经正式批准了全国300多个县的农民养老保险试点,“各地的积极性非常高。”中国劳动和社会保障研究院研究员何平说,“2009年社会福利保障方面最值得肯定的事情,就是农民有了养老保障。”

　　让普通人欣慰的是,这个国家的福利保障水平在提高,也在惠及更多的国民。不过,何平认为,对于我们国家的福利体系建设,还不能期望太高,有太多的难题需要解决,在很长的时间内,国家的财力也只能维持一个基本的、低水平的全覆盖福利。

　　农民养老破题

　　9月1日国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,决定2009年在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点。探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度。“各地的积极性很高,中央都批了。”

　　新农保实行社会统筹与个人账户相结合的做法,政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金,其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助,对东部地区给予50%的补助。地方政府应当对参保人缴费给予补贴,补贴标准不低于每人每年30元。指导意见中确定的中央补助的基础养老金标准为每个老人每月55元。

　　这对于中国的几亿农民来说,自然是高兴的,他们之前甚至从来没有奢望过国家会为自己的养老承担责任。

　　“我国农村有养儿防老的历史传统,从国家政策层面,也一直是定位在土地保障、家庭保障、养儿防老。”何平说,农村大部分地区还是处在一种自然农业状态,工业化发展的程度、机械化发展的程度以及农村管理方式还不发达,但这几年发生了很大的变化,第一,我们国家经济实力增强了,财政收入增加了,国家已经有这样的经济实力替农民建立这样的制度。

　　另外,农村的居民在某种程度上比城市居民的老龄化还严重,“因为年轻的农民都进城工作了,留在家里的就是老人、小孩,所以继续靠家庭养老、靠土地保障,已经不足以保障老年人比较安定的生活了。”