户口登记制度成了社会保障的凭证

　　小华(化名)正在北京的一所高中读高二，明年即将参加高考。然而，他的母亲周女士却对他高考报名的问题忧心忡忡，“孩子户籍在海南，学籍在北京，根据两地的高考政策，小华将无法在任何一个地方报名参加高考。”

　　周女士2000年从海南辞职来北京工作，当时孩子10岁，母子俩的户口都在海南。2003年北京市出台一项政策，即在京工作的外来人员拥有“北京绿卡”后，就可以享受包括子女在京入学免收借读费在内的8项优惠政策。周女士的孩子2005年在北京顺利考上了高中，但进退两难的境况也由此开始。在北京，必须拥有北京市常住居民户口的才能在京参加高考，很多外地来京人员的子女即使在北京读了高中，也必须回原籍参加高考;而海南省为了封堵“高考移民”，要求必须在海南连续读3年高中，才能在当地参加高考。

　　5月22日下午，在全国律协宪法与人权专业委员会和中国政法大学法学院共同举办的“户籍制度改革的困境和出路”的研讨会上，多位专家学者表示，周女士的遭遇在一定程度上表明了我国户籍制度改革的困境。

　　“尽管全国已有12个省、自治区、直辖市实行了城乡统一的户口登记制度，但一落实到附加在户口上的社会福利待遇上，差别还是很明显的。”中国社会科学院农村研究所研究员党国英说。

　　经济学家、天则经济研究所理事长茅于轼表示，在计划经济条件下，各种社会资源稀缺，吃饭、穿衣、居住、就业等与生存相关的各项权利都与户口挂钩。户口不仅是一种身份的体现，而且是享受物资分配权的依据。但在市场经济条件下，以供应城镇居民定量粮为标准划分农业户口和非农业户口、实行二元户口管理的做法，既不科学也不合理。

　　中国政法大学教授何兵认为，计划经济时代形成的以户口登记为依据，城乡分割的劳动就业、社会保障、计划生育、退伍安置、公务员录用等制度给户籍附加了很多不合理的社会管理功能，户籍登记失去了本来面目。

　　户籍制度是国际通行的人口管理办法之一，基本功能是证明公民身份、提供人口资料和方便社会治安。“从行政法角度来说，户口登记是一种行政确认，确认公民的合法性。而我国的户口登记制度却成了一种行政许可，成了享受教育、医疗、就业等社会福利和保障的凭证，这是很不正常的。”何冰说。

　　户籍改革需城市管理改革配套

　　多位专家认为，户籍制度改革本身并不复杂，但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局却是错综复杂的，不研究解决好相关的社会经济政策，不破除各种壁垒，户籍管理制度改革将难以全面稳步推进。