当前 , 正在进行的城乡一体化救助体系建设 ,是改革和完善传统社会救济制度 、建立健 全现代化社会保障体系的重要举措 ,是保障经 济体制改革 、特别是国有企业改革顺利进行的 基本配套措施 ,同时也是落实科学发展观 、全 面建设小康社会 、构建和谐社会的基础性工作 。因此,推进城乡一体化救助体系建设有着重要的意义 。

　　一 、当前社会救助工作的难点分析

　　在城乡一体化救助体系建设的实施过程中,逐渐暴露出一些现实的矛盾和问题 , 还有许多难点需要引起重视和解决 :

　　1. 低保对象的审核难

　　首先，有小部分低保申请者错误地认为领 取低保救助金体现了党和政府的关心 ,不需要 个人承担任何社会责任和义务 , 因而采取隐报 、 瞒报等手段来掩盖自己的实际家庭收入 , 骗取 低保资格 , 这就给社区工作者的工作增加了相 当大的难度 。其次,《成都市城市最低生活保 障 》规定 :“拥有并使用机动车辆 、手机 、空调及饲养观赏宠物等非维持家庭生活消费品的不属于城市居民最低生活保障对象”,但这些 物品隐蔽性强且易转移 ,在平时的调查中很难发现,即使发现也易微词推托为别人所有 ,界限很难把握 。第 三,低保的主旨是 “应保尽保 ”,即确保那些最需要帮助的群体都能得到帮助,这就需要对申请者的家庭情况进行入户摸底 ,其中包括家庭每个成员的健康状况 、工作史 、经济来源 、社会关系等, 走访工作量非常大 。

　　2. 低保救济金额核定难社会救助对象确定后, 必须明确每个被社会救助家庭的救济金额 。当前几乎每个城市都 有自己的每人每月救济标准 , 但这并不是说每个被社会救助家庭均按这个标准发给每个人 , 而是要在扣除家庭实际收入后 (通过社区了解以及申请人提供的相关证明 ) ,进行补差 。这项工作的最艰难之处就是对家庭实际收入的核算 。因为这其中包括家庭成员的失业救济金 、 退休金 、下岗后领取的基本生活费 、打零工的收入 、亲友的资助等短期内所有较为稳定的收入 , 这就需要对被社会救助家庭收入进行全面的摸底 。使得这份核算工作异常艰辛 。

　　3. 定期随访及资格再确认难在社会救助工作中，因部分家庭的收入不是长期稳定的,所以在这方面要求办事处与社区工作人员必须定期跟踪随访这部分被社会救 助家庭,以便随时了解最新家庭收入情况 。针 对被社会救助家庭中有就业能力的每三个月随访一次 , 而对 “三无 ”人员则是每年一次 。但在实际工作中 , 社区内许多被救助家庭不能充 分理解国家的困难,往往采用种种手段逃避甚 至抵制检查工作 , 更有部分被社会救助家庭 , 在家庭收入发生变化后,因不符合社会救助条 件被取消社会救助资格后心生不满,认为损害 了自己应得的利益 , 从而对社区工作人员实行人身攻击,严重阻碍了社会救助工作的正常开展 。