一、社会救助的概念及其问题

　　(一)社会救助的概念

　　“社会救助”，应指国家对于遭受灾害、失去劳动能力的公民以及低收入的公民给予物质救助，以维持其最低生活水平的一项社会保障制度。其目标应是扶危济贫，救助社会脆弱群体，对象应是社会的低收入人群和困难人群。社会救助体现出浓厚的人道主义思想，是社会保障的最后一道防护线和安全网。目前我国的社会救助大体包括4个方面：救灾、救济、五保和扶贫。主要分为困难群众的基本生活救助、专项救助以及临时救助和社会互助三个层次。

　　第一层次：基本生活救助。如城乡最低生活保障、农村五保户供养、灾民生活救助、城市流浪乞讨人员救助。

　　第二层次：专项救助。除基本生活保障外，在医疗、教育、住房、司法等方面有困难，可以申请获得相应的专项救助。

　　第三层次：临时救助和社会互助。在平时遇到一些临时的困难，也可以申请临时救助。

　　(二)社会救助的问题

　　目前我国社会救助存在的问题，大多属社会转型期出现的问题。不妨略举几种现象予以分析说明。

　　现象之一：救助工作尚停留于“不冻死人、不饿死人”的最初级救助理念上，认为社会救助是基于一种同情和慈善的心理，而对贫困者行善施舍，是一种暂时性的救贫济穷措施。

　　现象之二：部分低收入人员对社会救助滋生“懒汉”心态，产生福利依赖，对救助政策的认知上出现偏差，权利义务观念不正确，只愿享受救助的权利，而不愿履行相应的义务。

　　现象之三：近几年，待业青年申请低保、大学生流浪乞讨等现象已经不再是新鲜事。城市低保申领对象呈现出年轻化、高学历化的趋势，有劳动能力者增多。这部份人缺乏理性就业、谋生观念，对就业持消极态度。

　　现象之四：有的城市退休人员吃低保、一些困难户得到相关部门重复救助，而农民工等外来群体则被城市低保、农村低保共同边缘化，心理出现失衡，社会救助这一公民生存权的公平性、公正性受到严重挑战。

　　现象之五：社会救助的方式上，重资金和实物救助，轻社会互助和精神慰藉，使救助工作本身成为一个消极救助的过程，而不注重提高贫困者的能力建设、公益意识和资产、资本积累。