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新时期优抚工作面临的形势和任务
www.110.com 2010-08-12 11:26

  进入新世纪以来,经济全球化趋势日益明显,知识经济和信息革命扑面而来,经济科技竞争日趋激烈,国际政治斗争仍很复杂。我国处于经济转轨和社会转型的关键时期,全面建设小康社会,加快社会主义现代化建设的任务十分繁重,改革发展稳定面临许多深层次的矛盾和问题。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的逐步完善,特别是社会保障机制的日益成熟和军队改革步伐的逐渐加快,对于与社会保障紧密相联、直接服务于国防和军队建设、保障对象分散在社会各个领域的优抚工作的发展而言,既面临诸多不利因素,也有着不少有利条件。

  不利因素主要来自四个方面:一是优抚保障体制与市场经济发展要求不相适应。市场经济体制的一个突出特点是,市场越繁荣,经济越发展,对社会保障的要求越高。优抚工作作为特殊的社会保障,也必须顺应这一发展规律。我国现行的优抚保障体制是计划经济条件下形成的,在计划经济时期以及建立市场经济体制初期对保障优抚对象权益,促进国防和军队建设,发挥了重要作用。但是,随着社会主义市场经济体制的建立和完善,传统的优抚保障体制,无论是指导原则、基本内容,还是保障模式、运行机制,都已不能完全适应时代发展的要求,难以很好地维护优抚对象的权益。二是优抚保障水平与国民经济增长速度不相适应。改革开放的20多年,是人民群众得到实惠最多的历史时期。优抚对象对党和国家做出过重要贡献,应当得到特殊优待和重点保障。总的讲,我国对优抚对象的保障水平还不够高,尽管近年来中央和地方各级财政连续加大对优抚事业的投入,但抚恤补助标准增长幅度仍低于国家经济发展速度,重点优抚对象的实际生活水平与人民群众平均生活水平还有一定差距。三是优抚保障政策与国家各项制度改革进程不相适应。突出表现为:国家医疗制度改革后,原有公费医疗体系不复存在,重点优抚对象应享受的公费医疗或医疗减免政策难以落实,医疗难已成为优抚对象生活中的最大难题;国家住房制度改革取消福利分房,实行国家、单位、个人合理负担购房,不少以抚恤补助金作为主要经济来源的优抚对象,根本无力购买住房;深化国有企业改革,战略性调整经济结构,下岗分流在所难免,相当一部分优抚对象在激烈的竞争中往往处于劣势,如何保障他们的基本生活是一个非常现实而紧迫的课题;户籍管理制度改革已在部分省份开始试行,这必将给优抚工作带来新的情况和问题。四是优抚保障能力与加快国防和军队建设步伐的需求不相适应。当前,国际局势发展的基本态势是,总体和平、局部战乱,总体缓和、局部紧张,总体稳定、局部动荡。恐怖主义、霸权主义对人类和平与发展构成严重威胁,西方敌对势力对我“西化”、“分化”、遏制之心始终不死,我国与周边一些国家在边境、海域等方面存在不少潜在的矛盾,台海局势动荡不安、变数很大。全军部队认真贯彻江泽民国防和军队建设思想,紧紧围绕“打得赢”、“不变质”两大历史课题,推动中国特色军事变革、做好军事斗争准备、调整部队编制体制等各项建设正在加速推进。这些都对优抚工作提出了新的更高的要求,对优抚保障能力也将是一个严峻考验。

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