美国的失业保险制度在建立短短几十年的时间内,在缓解美国的经济萧条、抑制失业率持续上升、促进就业等方面起到了积极的作用,并成为美国社会保障体系中不可缺少的一部分,是保证经济发展的重要条件,这都得益于美国独树一帜的管理体制———联邦-州政府体制。面对近几年来我国失业日趋严峻的形势,中国失业保险管理体制的改革迫在眉睫。本文试对美国失业保险管理体制进行分析,希望从中吸取精华,为我所用。

　　一、失业保险管理体制的分类

　　一个国家实行怎样的失业保险管理体制,取决于一国的政治体制、市场化程度、历史传统等多种因素。总体来看,世界各国失业保险的管理体制大致可分为三类:

　　1.政府或其设立的专门机构直接管理。这种管理模式可以从宏观上对失业保险进行调控,促进劳动力的合理流动,有利于产业结构的合理调整,也有利于失业保险制度的维持和发展,也实现了保险、就业和职业培训三位一体化。如英国、美国等很多发达国家以及多数发展中国家都是通过国家设置的专门社会保险机构管理。

　　2.政府监督下的授权自治机构或半官方自治机构管理。即根据职能分工和权力制衡的原则,实行政事分开、社会化管理、社会化服务和社会化监督的管理体制,它是一种将政府权力适当分化、下放,同时充分调动民间力量的新尝试。这种方式的优势就在于运行效率较高,而且比较能得到各方配合。德国、法国、意大利等国就属于这种情况。

　　3.政府监督下的工会管理。这种管理模式主要存在于实行自愿性保险制度的北欧国家。在这种模式下,工会承担主要工作,政府只是监督失业保险法的执行情况。这实际上是一种多方协调、合作管理的模式,它以工会为主建立失业保险金,政府负责提供补贴,这样做更能反映劳动者的真正愿望,也相对减轻了政府负担。但该模式运行的前提是工会运作的基础必须要好。

　　二、美国失业保险管理体制

　　美国的失业保险管理体制属于政府直接管理。但与其他实行该模式的国家相比,又有其鲜明的特色,即由联邦———州政府共同管理。

　　在联邦-州体制下,联邦政府的角色主要是推动立法进程,包括《社会保障法》及其修正案,重要的失业保险补充法案和计划;对州政府的具体失业保险计划进行监督管理;征收并管理失业保险金(这项工作主要由财政部来进行),必要时对州政府进行资金和技术上的援助,对失业信托基金进行统一的管理和投资。