“五缓四减三补贴”援企稳岗成效显著

　　张小建介绍，为应对国际金融危机对我国就业的冲击，2008年底，人力资源和社会保障部与财政部、国家税务总局三部门下发文件，明确了减轻企业负担、稳定就业局势的“五缓四减三补贴”(缓交五项社会保险，降低四项社会保险费率，用失业保险金和就业资金给企业三项补贴，以支持企业稳定岗位不裁员)的援企稳岗政策。其中，失业保险的“一缓一减两补贴”是政策主体。

　　“实施一年来，援企稳岗初见成效，失业保险制度也获得良性发展。”张小建说。

　　他透露，2009年，“五缓四减三补贴”政策共减轻企业负担410亿元。其中涉及失业保险资金近200亿元，120亿元属失业保险费缓减;80亿元用于支付社会保险补贴和岗位补贴，有2.5万多户困难企业受益，稳定企业职工740万人。

　　“如果没有这项政策，那么，740万职工中有一半可能失去工作，几百万失业人员对社会稳定所构成的压力是可想而知的。”张小建说，政策实施的成效有三方面：一是通过社会保险费“缓”、“减”、“补”等措施，对企业实实在在减轻负担，一定程度上缓解了企业资金压力，有助于企业渡过难关。二是企业在政策支持下，采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法，努力做到不裁员或少裁员，保住了几百万职工饭碗，也留住了企业发展所需技能人才。三是激发了企业和职工抵御风险、共克时艰的信心和决心，构建了协商共赢的劳动关系，也提升了企业的社会责任。这是继十年前失业保险在结构调整、国企改革的“两个确保”中发挥重大作用之后，又一次显示出制度优势并做出历史性贡献。

　　失业保险制度运行良好

　　政策实施之初，社会上产生了一些疑虑，比如实施援企稳岗会不会影响失业人员待遇，降费率会不会影响基金支撑能力，发放稳岗补贴会不会产生道德风险等。

　　“实施援企稳岗缓、减、补政策的前提是，失业保险有1300亿元基金结余，还有来自企业和职工的正常缴费，预算用400亿元基金结余支持稳岗补贴，不会出现‘拆了东墙补西墙’和影响失业人员待遇等问题。”张小建解释说，“但消除疑虑归根结底靠事实说话，一年来的实践作了很好的解答。”

　　他透露，2009年末，全国参加失业保险人数达到1.27亿人，比上年末增加315万人;全年基金收入580亿元，保持了上年的收入规模，没有出现下滑;基金滚存结余达1523亿元，比上年末增加200多亿元。