一、现行制度主要内容和工作进展情况

　　1986年，为配合国营企业劳动用工制度改革，国务院颁布施行了《国营企业职工待业保险暂行规定》，开始探索建立失业保险制度。1993年，按照深化国有企业改革的总体要求，国务院颁布施行了《国有企业职工待业保险规定》，对原有制度进行了局部调整。1999年，国务院颁布施行了《失业保险条例》，对失业保险制度作了重大调整。其主要内容是：

　　失业保险的参保范围是城镇企业事业单位及其职工。省级政府还可以决定将民办非企业单位及其职工、社会团体及其专职人员、有雇工的城镇个体工商户及其雇工纳入范围。城镇企事业单位招用的农民合同制工人应当参加失业保险。

　　失业保险资金来源于三个方面：城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%，职工按照本人工资收入的1%缴纳失业保险费，招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费;基金不足使用时，由地方财政给予补贴。省级人民政府报经国务院批准，可以调整本地的费率。

　　失业保险基金实行地方管理，在直辖市和设区的市实行全市统筹。省、自治区可以建立失业保险调剂金。基金必须存入财政专户，实行收支两条线管理。

　　失业保险金标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省级人民政府确定。待遇期限的具体标准是：失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取期限最长为12个月;满5年不足10年的，最长为18个月;10年以上的，最长为24个月。领取期间就业的，尚未领取的期限可以保留。

　　领取失业保险金必须符合三个条件：一是按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年;二是非因本人意愿中断就业;三是已办理失业登记，并有求职要求。

　　失业人员在领取失业保险金期间，按规定还可以同时享受其他失业保险待遇。包括：医疗补助金;失业人员如果死亡的，其亲属可以领取丧葬补助金和抚恤金;接受职业培训、职业介绍的补贴。

　　《失业保险条例》颁布实施后，失业保险工作取得较快发展。参保人数从1998年(即《失业保险条例》发布前)的7928万人增加到2007年底11645万人，净增3717万人。累计为2500多万失业人员提供了失业保险待遇，其间还向国有企业再就业服务中心调剂资金280多亿元。年度基金收入从1998年的68亿元，增加到2007年的468亿元，年度支出从52亿元增加到221亿元。总体看，失业保险在保障民生、维护稳定、促进改革中发挥了积极作用。

　　二、失业保险制度实施中存在的主要问题