社会共同责任本位已经成为国际上通行的社会保险理念。在养老保险方面，世界银行所倡导的三支柱模式，较好地体现了社会共同责任本位思想，已越来越多地被广大国家所接受。但是，由于各国国情不同，在构建三支柱体系时，国家、单位与个人的责任划分，在各国是不一样的。中国在构建自己的养老保险体系时，既要充分借鉴国外的成功经验，以免少走弯路，也要注意考虑中国的历史与国情，反对照抄照搬。

　　笔者认为，从长远看，中国的养老保险制度必须按照三支柱的模式进行重构，才能应付日益严重的养老形势。在国家基本养老保险方面，实行低水平、广覆盖的强制保险，由国家承担兑现责任;在职业年金方面，由单位和个人缴费，实行商业化的运行，国家不承担兑现的责任，但负责监管;在个人储蓄性养老保险方面，主要由个人承担责任，国家提供税收、信贷方面的优惠政策。

　　-、国家基本养老保险

　　(一)外国基本养老保险的主要特征

　　国家基本养老保险在整个养老保险体系中处于基础的地位，其主要特征是低水平和广覆盖。

　　所谓低水平，是指国家提供的养老保险的替代率较低，仅能保持人们退休后的基本生活水平。国际上基本养老保险的替代率多为30%左右。法国、德国、英国、荷兰等国的替代率大致在23-40%之间。1《社会保障最低标准公约》(第102号公约)规定的标准为40%。各国所实行的基本养老保险的替代率之所以这么低，一是可以减轻国家的财政负担，因为在基本养老保险方面，国家财政需要予以支持，承担财政最后兜底的责任，这部分的替代率较低，国家的财政负担才能较轻;二是可以降低单位的缴费费率。无论是采用企业直接缴费进入社会统筹基金的方式，还是企业以缴税的方式上缴财政，再由财政支付社会保险，基本养老金替代率的高低，都直接影响着企业的竞争力。国际上一般认为，企业的社会保险费率达到工资总额的30%，就有可能影响其市场竞争力。由于企业在基本养老保险中一般要承担缴费的义务，基本养老金的替代率设计得比较低，企业的缴费负担就可以减轻。

　　所谓广覆盖，是指国家提供的基本养老保险所涉及的人群范围应当尽量宽泛，以充分体现社会保险的社会性与公平性。养老问题涉及人权，而基本养老保险是养老保险体系中的基础。每一个人，不会因为其身份、贫富、学识、工作等的不同而在养老问题上有差异。因此，国际上很强调基本养老保险的范围应当尽量宽泛。