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税改能助中小企业发展吗
www.110.com 2010-07-15 15:00

  要实现壮大中小企业的良好预期,恐怕不是成立一个机构、出台几项政策那么简单的问题

  文 陆建国

  2009年底,国务院成立了由副总理任组长的促进中小企业发展工作领导小组,以加强对促进中小企业发展工作的组织领导和政策协调;财政部、国家税务总局为扶持中小企业发展,也于09年底发出通知,对小型微利企业实行所得税优惠政策:自2010年1月1日至2010年12月31日,对年应纳税所得额低于3万元(含3万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。

  促进中小企业发展工作领导小组的成立,以及税收优惠政策的出台,表明国家对于中小企业的发展,释放出了强力信号。但是,要实现壮大中小企业的良好预期,恐怕不是成立一个机构、出台几项政策那么简单的问题。因为,具体到培育、扶持中小企业的政策层面,是比较复杂的命题,任何单一的、短期的手段,都难以形成真正的推动力,必须在行政、经济、市场,等方面,拿出更多具有操作意义和实际价值的长效综合措施,才能实现推动中小企业发展的目的。

  政策亟待落到实处

  对于中小企业的发展,如果仅仅从宏观层面看,从国家到地方,各级政府都是很重视的,而且先后出台了很多各具特色的文件,出发点都是扶持和推动中小企业茁壮成长。但是落实到微观层面,具体到执行阶段,这些文件往往大打折扣。究其原因,根源还在于这种重视,往往是一种自上而下的贯彻政策需要,在意识深处,中小企业仍然处于可有可无的地位,特别是对于地方政府而言。这种认识上的错位,是由两个因素造成的,一方面,最近这几年,是中国工业化进程加快发展的历史阶段,而论及工业化,地方政府更多的重视重工业,石油、钢铁、装备制造等等,这类重工业的载体,大都是大中型企业,这一点从各地这些年来的招商引资战略定位,可以窥斑知豹,招大引强,动辄国内五百强、世界五百强,各级地方政府把主要的精力、财力都投入到了这个方向。客观的说这并没有错,重工业、大中型企业对于地方经济的拉动,是全方位的,从一个地区来说,大中型企业的作用可谓举足轻重。但是,这在客观上就造成了草根型中小企业的发展常常处于被忽略的位置。另一个方面,目前的政绩考核体制下,GDP、财政收入等被作为硬指标,而一个大中型企业在这个方面的贡献,可能要超过一百个中小企业,而且大中型企业在外在形象上,也能够引起感官冲击,引发上级领导的关注和兴趣。所以,倾力招引、扶持、发展大型企业,就必然成了各级地方政府的首选。

  基于这两种因素,发展中小企业,虽然也被各级政府在各类会议、文件中所提及,但更多还是停留在文字、语言层面,并没有真正列入重要议事日程,这是必须扭转的一种认识态度。各级政府应该摒弃惟GDP至上的发展观,更多站在富民、就业的角度,来审视和认知中小企业的发展价值,在决策层面真正把中小企业发展作为工作重心,中小企业的发展才可能“忽如一夜春风来,千树万树梨花开”,异彩纷呈。

  经济手段扶持

  融资困难,税费负担,是目前制约国内中小企业发展的主要瓶颈问题。

  客观地说,大部分中小企业由于资本少、规模小,兼之市场竞争力差,抗风险能力弱,因此在金融机构眼中往往属于贷款投放的高危群体,出于追求利润、控制风险的目的,银行嫌贫爱富是一种正常的利益取向,无可厚非。从银行的角度看,它们更喜欢锦上添花,而对于中小企业而言,需要的更多是雪中送炭,所以,如果希望完全通过市场对接,来解决中小企业的融资问题,很不现实。破解这个制约瓶颈,政府应该有更多作为、更大作为。温家宝总理在《政府工作报告》中明确提出:“加强对中小企业的金融支持。完善小企业信贷考核体系,鼓励建立小企业贷款风险补偿基金,中小企业贷款税前全额拨备损失准备金,发展多层次中小企业信用担保体系,落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失在税前扣除的政策。拓宽中小企业融资渠道,切实解决中小企业特别是小企业融资难问题”。可见,政府应充分发挥有形之手的作用,给予切实可行的政策支持,引导金融机构加大资金扶持力度,这是解决中小企业融资的关键所在。

  名目繁多的税费负担,历来是中小企业不堪承受之重,这种负担直接降低了企业利润,使得很多中小企业处于微利状态,没有财力投入到技术改造和科技创新研究方面,只能保持着低水平、低效益的运行状态。因此,实行税收优惠,给中小企业减压,让中小企业有喘息之机,使其有能力在技术创新方面发力突破十分必要。

  当然,在融资扶持和税费减负之外,对于中小企业的发展,在经济方面可以采取的手段还有很多,比如对于企业科技创新方面的支持,在这一点上中央政府已经有了明确态度,“中央财政扶持中小企业发展专项资金安排106亿元”,“中央财政预算内技术改造专项投资要覆盖中小企业,地方政府也要加大投入”。

  公平竞争环境最关键

  美国有一篇文章,题目是《一个强大的中产阶级等于一个强大的美国》,这样一个论调,表达出了一个清晰的理念,那就是一个强大而茁壮的中产阶级,对于一个国家、社会的稳定、繁荣和强大,所发挥的作用是举足轻重的。也惟有锻造出一支庞大的中产阶级,才能构筑出橄榄形的社会结构,促使社会财富分配趋于合理,从而弱化、消解因为分配不公所带来的各种社会问题。对于中国而言,毋庸讳言,目前仍然还是一个哑铃型的社会结构,这一结构蕴含着很多社会风险。而推动社会结构从哑铃型逐步过渡到橄榄型,在一定的历史阶段内是一个必然选择。当然,这一过渡需要从很多方面发力,就中国的国情而言,13亿人口,要让其中绝大多数国民成为中产阶级,大力发展中小企业无疑是一个正确的选项。

  一支强大且茁壮的中小企业生力军,对于我国经济与社会发展的意义重大,而促进中小企业发展,营造一个公平、良性的市场环境则至关重要。从理论上讲,在体制、法律等宏观层面,所有企业都处在同一个架构体系内,没有太大差异,但是具体到微观层面,由于资本、规模、效益、税收贡献等不同,不同企业所享受到的扶持政策,所面对的市场竞争环境,以及产业准入政策等方面,往往千差万别。在很多地方,政府给予外资企业和内资企业的待遇是有区别的,大企业和小企业的待遇同样如此,这在事实上形成了中小企业的弱势身份,甚至处于被忽略乃至被歧视的地位。

  因此,扶持中小企业发展,不仅要在税收、金融方面给予中小企业倾斜,更为重要的是在产业准入、市场竞争等方面赋予它们同等的权利,尽可能降低产业、市场准入门槛,营造一个更为公平、合理的发展环境,开放更多的市场、产业让中小企业有和大企业同台竞技的机会,在与“狼”共舞中提升发展层次,壮大自身实力。当然,这只能是一个渐进的过程,不可能一蹴而就,但是,一些闸门必须开启,藩篱必须打破,这才是中小企业可持续发展的希望所在。

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