年末岁尾，即将过去的2009年我国应对全球金融危机的一揽子计划取得良好效果的同时，国家财政赤字即将突破一万亿的压力也相伴而至。相对于2009的喜忧参半， 2010年中央政府又该如何做到“不尽资金滚滚来”?

　　2009：3%警戒线告危

　　按照2009年政府工作报告的要求，中央财政安排7500亿元赤字，比上年增加5700亿元，同时代地方发行2000亿元债券。全国财政赤字合计9500亿元，占GDP的比重在3%以内。欧盟将财政赤字占GDP比重3%作为政府经济的一条警戒线，认为过高的比重将制约国家财政经济的整体运转。

　　《中国联合商报》记者从渣打银行中国研究部发布的一份研究报告中获悉，中国全年的财政赤字规模占GDP比重将超过4%。我国国家发改委经济所财政金融研究室副主任刘国艳也在一次会议上发表了一个测算数据，认为财政收入年度预算目标实现有难度，在不考虑加强征管的情况下，全年财政收入可能增长5.7%。预计全年的赤字大概占GDP比重3.5%，达到大约1.1万亿元左右。

　　尽管可能超出3%的比例，但是比起大部分欧美国家的10%左右的比例，中国的财政状况仍然要稳健得多。“应该宽容对待赤字率的上升，要以短期财政政策的失衡来换取经济早日摆脱困境，并对经济社会的长远发展提供有力支撑和保障，从而实现长期的财政平衡。”刘国艳表示。

　　2010：税收仍为中坚力量

　　时近年底，一份包括2010财年赤字、中央国债、地方债等内容的“全面方案”，已经由国家发改委上报国务院，作为中央经济工作会议制定来年经济政策的参考依据和基础，并最终提交全国人大审议。

　　消息人士表示，这很可能又是一份“高赤字”的财政预算。由于2009年上马的项目中，很大的比例都是大项目，建设周期较长，因此“不是一次性的财政投入就能解决”的问题，国家发改委和财政部在“草拟”这一方案时，在2009年预算赤字已经创纪录的前提下，继续沿用了“扩张”的思路。

　　国家收入仍然以税收为主力，本报记者对于2009年1至9月的税收收入报告的总体情况分析，可以看出：

　　1、增值税、企业所得税和关税等主体税种依然减收。1-9月份，增值税同比下降2.4%，企业所得税同比下降0.4%，关税和进口环节税收同比下降26.7%和8%。

　　2、消费税、营业税和个人所得税继续保持较快增长。1-9月份，国内消费税同比增长79.1%，营业税同比增长13.6%，个人所得税增长4.1%。

　　3、与房地产行业相关的税种收入实现较快增长。1-9月份，受耕地占用税政策调整翘尾因素影响，耕地占用税增长127.8%。土地增值税增长27%，房产税增长19.6%，契税增长18.6%，城镇土地使用税增长13.9%。

　　以上数据分析不难看出，2010年国家的税收增收重点可以放在正在较快增长的消费税、营业税和个人所得税以及与房地产行业相关的税种之上。而相对于增值税、企业所得税和关税等主体税种则相对应该调整相关政策。

　　与此同时，全球金融危机使世界贸易萎缩对我国的冲击巨大，出口下降20%，影响GDP减少20000亿。由于外需急剧下降，内需又无法替代，致使外资和大型国有企业增长受限，盈利水平大幅下滑。为了从根本上真正扩大内需，必须继续实行结构性减税，即：根据不同行业盈利水平与正常年份平均利润率的差距，确定不同行业增殖税和营业税下调的比率，对于2010的工作来说这也是重中之重。

　　09年的减税政策为2010年的政策部署提供了良好的参照依据。比如，国务院决定自2009年1月20日至12月31日期间，对购买1.6升及以下排量乘用车的消费者减按5%征收车购税。今年1至10月车购税减税达150亿元，乘用车销量同比增长45.2%，其中，1.6升排量以下的乘用车增长63%。

　　另外，对个人销售和购买普通住房暂免征收印花税和土地增值税，并放宽了个人转让住房的营业税优惠政策。业内人士介绍，将证券交易印花税税率降至1%，并改为单边征收，对个人投资者取得的证券交易结算资金利息，暂免征收个人所得税，这有利于证券市场的复苏。

　　显性增速蕴含隐形忧患

　　根据安邦咨询事务所分析师周子勋先生分析，虽然在经济不景气之下，财政收入增长有利于我国经济的加快复苏和稳步发展，但是财政收入增长的结构也暗含隐忧。

　　首先，土地财政仍是地方政府财政收入的重要来源，各地依然没有得到有效结构调整，反而有些地方政府更坚定了靠卖地、出地王拉动经济的决心。据中原地产研究中心的一份报告显示：京、沪、津、渝四个直辖市前三季度土地出让金远远超过2007年全年的总额。在今年前10个月，杭州卖地收益累计已达484亿元，相当于2008年杭州910亿元财政总收入的50%。

　　其次，非税收收入的增长依然是财政收入的亮点。从前10个月的数据来看，财政收入中的税收收入51317.65亿元，同比增长4.7%。而前10个月，非税收入7046.15亿元，同比增长33.8%。这些非税收入的范围包括行政事业性收费、政府性基金、土地拍卖收入、国有资产和国有资源收益、彩票公益金、罚没收入等。非税收收入具有不稳定性，能否持续保持增长充满变数。

　　最后，税收的增长得益于征管的加强。中央财政虽然实施了增值税转型等一系列结构性减税政策，减轻了大多数企业的税务负担。但汇算清缴政策和税收征管力度也在得到加强，对企业实际税负有一定影响。而不少省市为了应对可能出现的财政支出窘境，对所有企业的财务查账3年(2006至2008)，加强对原有税源企业的监管。

　　归根结底，要解决当前我国经济发展中的种种难题，最终都要落实到结构调整、发展方式转变、深化体制改革等核心命题上。在总结09年经验的同时，作出对于未来2010年强有力的规划部署。