最近，河北省石家庄市矿区地税局在开展行业税收专项整治大检查时，发现部分业户未办税务登记。经检查人员询问得知，这些无证业户多为原商业、粮食、供销系统职工，由于原企业转制或其他原因，这些职工承包或承租原单位房屋，定期向原单位缴纳一定费用后，由个人进行独立经营。

　　有业户声称，由于属于“挂靠”经营，其经营期间发生的各种税费由原单位统一缴纳，无需再办理税务登记证。后经税务机关查证，发现这些所谓“挂靠户”的经营大都不符合《税收征管法》及其实施细则关于挂靠经营的规定，纯属是个体业户利用“挂靠集体经营”这种形式经营。由于这些业户未办理各种证照，未缴纳相应的税费，与正常管理户相比，形成不公平竞争。

　　经过调查，目前主要有以下几种挂靠形式：一、企业职工买断工龄或办理失业手续后，承包企业下属的一个门市部，自己独立采购货物，独立经营，发包方只负责收取一定的承包费用，其余概不负责。这种门市经营大多为父子店、夫妻店的家庭经营方式，一般表现为供销、粮食系统下属的农村门市部、小粮店。二、原企业职工下岗后与单位签订合同，承包或承租单位的房屋或柜台，独立经营，自负盈亏，卖货与维修兼存，每月、每季或每年上缴一定费用。单位负责提供场地、水、电、暖的使用，并为其办理养老保险等相关手续，在日常经营中只负责提供代开发票。三、原单位职工与单位签订承包合同，承包或承租单位门市、商店后进行两次或三次转包或转租，最终承包者打着原承包职工的名义，自己进行经营，向转包者缴纳一定费用。

　　《税收征管法实施细则》第49条第1款明确规定：承包人或承租人有独立的生产经营权，在财务上独立核算，并定期向发包人或者出租人上缴承包费或者租金的，承包人或者承租人应当就其生产、经营收入和所得纳税，并接受税务管理。该条第2款同时规定，发包人或者出租人应当自发包或者出租之日起30日内将承包人或者承租人的有关情况向主管税务机关报告。发包人或者出租人不报告的，发包人或者出租人与承包人或者承租人承担纳税连带责任。依照此规定，上述从事所谓的挂靠经营的业户都在应纳税之列。

　　由于现阶段挂靠经营业户大多数为商、粮、供系统内部职工，相当一部分是下岗失业或“4050”人员。税务部门在宣传税收法规的严肃性的同时，也要把国家关于下岗职工再就业等税收优惠政策送上门，使他们充分认识到依法纳税是纳税人应尽的义务，在依法办理税务登记证、纳入正常管理后，只要个人经营的项目及方式符合国家税收优惠政策的条款，税务机关就会按照政策规定给予减免税等优惠。

　　另外，要通过加强对挂靠业户的管理，让挂靠业户做到合法经营、依法纳税。税务部门要严格按照《税收征管法》及其实施细则的规定，一户一户去检查落实，符合政策规定的，按挂靠户对待；不符合政策规定的的，下发《限期整改通知书》，责令其办理税务登记证，接受税务机关的管理，直接向税务机关申报纳税。当然，加强对被挂靠单位的管理也很重要。任何单位与企业，凡有单位或个人与其挂靠时，要及时将挂靠双方情况报请主管税务机关审核，认定其挂靠单位是否属于合法挂靠经营。如不如实申报反映，出现偷逃税款情况，由其与承包或承租人承担纳税连带责任。