【案情】
原告：郑梅玉，女，汉族，农民，住福建省莆田市城厢区井头巷八号。

被告：江苏省启东市公安局。地址：江苏省启东市江龙镇。

法定代表人：邢汉东，局长。

被告：福建省莆田市公安局。地址：福建省莆田市城厢区学园路。

法定代表人：冯小福，局长。

１９９０年４月间，郑梅玉、傅庆平等人在上海市长宁区向江苏省启东市惠丰乡双庆村的张建新、徐裕生、施亚兴、吴正标四人赊购价值人民币２９６５０元的鳗鱼苗，并由傅庆平写给欠条一份。事后，郑梅玉、傅庆平未归还欠款，张建新等人多次讨款未果，张建新等人遂于１９９０年７月３日向江苏省启东市公安局报案。１９９０年１１月下旬，启东市公安局干部汪忠兴、江文祥及讨债人张建新等人到福建省莆田市，与莆田市公安局联系，莆田市公安局指派其工作人员郭毅民、黄金瑞具体协助。同月２５日早晨６时３０分左右，启东市公安局将郑梅玉收容审查，寄押在莆田市公安局收容所。之后，通知郑梅玉丈夫陈希先要其交款，陈希先带２７０００元人民币交给莆田市公安局，傅庆平同时在场。钱交后，启东市公安局拿走２００００元，莆田市公安局截留７０００元（后被郑梅玉取回４０００元）。１１月２５日下午七时左右，启东市公安局以"同案犯（傅庆平）外逃暂不能结案"为由，解除对郑梅玉的收容审查。郑梅玉不服，于１９９１年６月１０日向莆田市中级人民法院提起行政诉讼。

原告郑梅玉诉称：１９９０年３月间本人没有参与傅庆平与江苏启东市张建新等人购买价值２９６５０元人民币鳗鱼苗的活动，没有欠张建新等人的债款，也没有亲手出具欠款字据，是傅庆平擅自将郑梅玉的名字签在欠条上。启东市公安局、莆田市公安局不调查不落实，违法替人讨债，强行将本人收审并勒索人民币２３０００元，请求依法撤销收容审查决定，返还现金２３０００元，并赔偿一切经济损失。

被告启东市公安局、莆田市公安局没有提出答辩。

【审判】

莆田市中级人民法院审理认为：张建新等人与郑梅玉等人发生经济纠纷，理应由民事法律关系进行调整，而启东市公安局、莆田市公安局却以诈骗为名对郑梅玉采取收容审查的行政强制措施，并索取人民币２７０００元（后被郑梅玉取回４０００元），这样处理在实体上缺乏法律依据，在程序上违法，启东市公安局、莆田市公安局的具体行政行为是滥用和超越职权的行为，直接侵犯了公民的人身权和财产权。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条、第五十四条第（二）项、第六十七条第一款、第六十八条之规定，于１９９１年１１月８日作出判决：一、撤销启东市公安局对郑梅玉（９０）字第１７４号收容审查之决定。二、启东市公安局应返还给郑梅玉人民币２００００元，莆田市公安局应返还给郑梅玉人民币３０００元，限在判决生效之日起十天内归还，利息从１９９０年１１月２５日起每月按利率０．９３６％计算至还款时止。三、启东市公安局赔偿郑梅玉的各种经济损失１０００元；莆田市公安局赔偿郑梅玉各种经济损失４５１．２元，限在判决生效后十天内交清。