金融、房地产、教育、医疗、汽车、古董，这些目前还属于法律模糊地带的产品和服务，在未来有可能会被纳入到《消费者权益保护法》(简称《消法》)的调整范围之内。

　　近日，中国法学会消费者权益保护法研究会、最高人民法院应用法学研究所与中国人民大学商法研究所联合召开了《消法》修改研讨会。会议意见将送报全国人大法工委、国务院法制办、中国法学会等部门。

　　据悉，全国人大常委会已经把《消法》的修改列入了本届人大的立法规划。

　　金融、古董等特殊产品难受《消法》保护

　　沈阳市民陈先生现在是再也不愿意碰金融理财产品了。

　　去年资本市场火爆的时候，陈先生接到某银行客户经理打来的电话。不到10分钟，经不住“忽悠”的陈先生就用4万元购买了一款“几乎没有风险”的理财产品。

　　此后，陈先生就像坐上了过山车。

　　还没来得及从资产快速增值的喜悦中醒过来，国际金融危机就爆发了，陈先生的理财账户中的资产迅速缩水，直至最后，他发现自己账户里的资本变成了负数，换句话说就是陈先生现在反而欠银行钱。

　　推销时“几乎没有风险”的承诺让陈先生有上当受骗的感觉，他找银行理论，但银行拿出了当初的购买合同，表示对陈先生的损失概不负责，尽管他并不明白这“白纸黑字”究竟意味着什么。但在咨询了律师后，陈先生也只能自认倒霉。

　　有业内人士表示，一些客户经理为了个人业绩，往往刻意隐瞒理财产品高回报背后的高风险。一些法律界专家表示，现有法律对于金融产品的纠纷还属于模糊地带，消费者很难依法维权。

　　不仅金融产品如此，收藏界也有这个问题，买到赝品，买主只能自认倒霉，因为按照行规，拍卖公司和古玩店并不对卖出古董的真伪负责。

　　中国人民大学吴宏伟教授表示：“现在拍卖公司拍卖品的古董有不少都是赝品，拍卖公司之所以敢这么做，就是因为在《拍卖法》中规定，‘拍卖人、委托人在拍卖前声明不能保证拍卖标的的真伪或者品质的，不承担瑕疵担保责任’。正是因为有了这条规定，拍卖公司才敢知假卖假，欺诈消费者。 ”

　　专家：“只要花钱买的就是商品”

　　金融产品、房地产、教育、医疗、汽车等消费纠纷一直是消费者维权的难题，据中国消费者协会的统计，2009年上半年，金融服务投诉量同比上升23.2%。 2008年，消费者对教育培训投诉上升了31.6%，对医疗服务的投诉上升了23%，对房屋的投诉上升了10.8%，对汽车的投诉增长了2.8%。“现在看来，必须对什么是消费者进行明确。”中国法学会商法研究会会长、清华大学法学院王保树教授表示，当初《消法》立法的时候实际上是有意模糊了这个问题。“只要是花钱买来的，就是商品。 ”中国政法大学民商经济法学院李显冬教授给出了判断消费品的简单方法。“消费品不应该由价格高低决定其是否属于消费品。 ”中国消费者协会法律与理论研究部副主任陈剑呼吁，应扩展对消费者的保护范围。

　　现行《消法》中对于什么是消费者、消费品，以及相对应的经营者没有给出明确的定义。因此，消费者购买像金融这样比较特殊的产品和服务，就很难得到《消法》倾斜性的保护及要求双倍赔偿。

　　基于现行《消法》在当前社会经济形势下所暴露出的种种问题，有学者建议，应将商品房、汽车、金融、教育、药品、医疗等，改革开放以后适应人民群众物质文化生活需要发展的新生活、新形式都应该纳入到《消法》的调整范围之内。

　　房地产、教育最受消费者关注

　　在采访过程中，记者发现房地产、教育是否纳入《消法》保护范围之内是普通消费者最关注的两个领域。“买房是老百姓的头等大事，很多人攒一辈子钱才能买一套房子，而当出现问题时，消费者往往又处于弱势，很多正当权益得不到保护，如果《消法》能把房地产纳入保护范围之内，这将是一件大好事。 ”即将考虑买房的市民小韩表示。“我觉得教育挺重要的，特别是现在很多私人学校补习班泛滥的情况下，《消法》把教育纳入进来，对孩子对家长都有好处。 ”孙女士表示。

　　《消法》需引入高额惩罚性赔偿

　　和索赔难一样，赔偿标准低，则是现行《消法》的另一主要问题。

　　全国人大法律委员会委员、中国人民大学副校长王利明教授等学者多次建议，现行《消法》49条规定了双倍赔偿。而今年通过的《食品安全法》规定了10倍赔偿，这反映了惩罚性赔偿现在已经成为了损害赔偿的一种发展趋势。

　　在美国，消法实行的是惩罚性赔偿，比如美国法院几次对烟草商的巨额罚款，不仅是对提起诉讼的消费者的赔偿，更是对全美国烟民的赔偿。“惩罚性赔偿并不是简单地处以产品价格10倍或者几倍的赔偿，而是要看赔偿是否能穷尽经营者的不当收益，因为惩罚的目的是遏制损害消费者的行为，而不是简单的赔款。 ”中国消费者协会法律与理论研究部副主任陈剑则进一步认为，《消法》应该引入惩罚性赔偿的规定。