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解读高院行政诉讼证据若干新规定
www.110.com 2010-07-28 14:10

  大洋网讯 据新华网消息:今天公布的《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》,对在行政诉讼中的各种问题作出了新的规定,使行政诉讼法在施法和执法中,特别在以下几方面更加有利于具体操作。

  当事人可以申请专家出庭作证

  在行政诉讼中,对被诉具体行政行为涉及的专门性问题,当事人可申请由专业人员出庭进行说明,法庭也可以通知专业人员出庭说明;法庭在必要时还可组织专业人员进行对质。

  规定指出,当事人对出庭的专业人员是否具备相应专业知识、学历、资历等专业资格等有异议的,可以进行询问。由法庭决定其是否可以作为专业人员出庭。专业人员可以对鉴定人进行询问。

  据法律专家介绍,过去在医疗事故、质量纠纷等行政诉讼中,过分依靠鉴定机构的鉴定。但由于这些鉴定机构在专业技术、道德水平和执业资格等方面存在各种问题,给行政诉讼案件的审理带来了困扰,也不利于保护当事人的合法权益。在今后的行政诉讼中,如果遇到专业性问题,当事人可以请专家到法庭作证或接受质询,以更好地保护自己的正当权益。

  据悉,此前一些行政诉讼案件审理过程中,就已有过专家出庭作证的先例。1997年,福州市马尾区陈锥兄弟二人租用普通公用电话经营长途IP电话业务,经电信部门报案,被当地公安机关立案侦查。由于案件涉及到较深层的电信专业知识,在案件审理过程中,原告、被告和法院三方都请来了专家证人提供专业意见。此案二审裁定陈锥兄弟二人胜诉。

  原告承担初步证明责任

  在行政诉讼中,原告向法院起诉时,应提供相应的证据材料证明其符合起诉条件;在起诉被告不作为的案件中,应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料;在行政赔偿诉讼中,应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。今天公布的《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》对行政诉讼中原告一方负有的初步证明责任作出了明确规定。

  据介绍,在行政程序中,原告处于弱势地位,在收集证据上更是如此。为保护原告合法权益不受违法行政行为的侵犯,新的司法解释在举证方面加强了对原告的保护力度,使原告在诉讼中可以与被告处于实质上的平等地位。新规定指出,公民、法人或者其他组织向法院起诉时,应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不作为的案件中,原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外:被告应当依职权主动履行法定职责的;原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。被告认为原告起诉超过法定期限的,由被告承担举证责任。

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