领导管理体制

　　A.正确认识信息网络安全的性质。最早的争议是：由国务院的一个部门来领导管理还是由国务院直接领导管理?如果由一个部门来管理，那么，由哪个部门或以哪个部门为主?虽然这种争议目前尚未彻底消除，但是，形势的发展迫使我们不得不将争议的焦点问题转变为：是由国务院来领导还是与军委联合领导、管理。如果承认信息网络安全是涉及国家安全和公众安全的特殊安全问题，那么问题的回答只能有一个，即只能采取军委与国务院共同领导、管理才能有效。共同领导和管理，存在如何分工问题，直接影响我国信息网络安全法律体系的建立。

　　从战略的角度讲，分别领导不仅浪费人力、物力，而且给敌对势力以及其他潜在的安全破坏者留下攻击的空隙。统一领导不排斥可以分别制定实施办法，以对应特殊管理的要求。

　　B.阻力最小的处理办法是，在基本法中不明确规定领导机构的名称。但是最理想的办法是在基本法中规定，由国务院与军委共同领导。明确规定，有助于发挥法律的确定性作用，以免在其他立法中走样、变形。