内容摘要: 中央一号文件要求，要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把发展现代农业作为转变发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。还要通过典型示范，积极发挥当地种养大户、龙头企业、农民专业合作社的典型示范作用，带动土地流转;通过围绕发展壮大当地的优势产业，拉动土地流转。

　　□李太淼

　　中央一号文件要求，要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把发展现代农业作为转变发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。落实中央一号文件精神和省委、省政府一号文件关于推进城镇化的具体要求，从当前我省农村的实际情况看，无论是统筹城乡发展还是发展现代农业，无论是推进工业化、城镇化还是搞好农村劳动力转移，都需要搞好土地的规模化、集约化经营，都需要提高土地的产出效益，都需要搞好农村的土地流转工作。

　　搞好农地流转有诸多社会效应，有利于农村土地的集约化规模化经营，农业经济结构调整和保障国家的粮食安全，这是发展现代农业的必然要求;有利于确保农民的承包权益，增加农民收入，而增加农民收入是解决“三农”问题的重中之重;有利于促使有条件的涉农企业经营农业产品，把农民转变为农业工人，更好地推进工业化和农业现代化的协调发展;有利于把大量农民从土地上解放出来，让他们安心在外务工经商，甚至让他们安心在城市、城镇安家落户、干事创业，这既有利于提高他们的收入待遇，也有利于城镇化建设。

　　加快土地流转需做好以下几方面工作。

　　一要进一步明晰土地产权，强化土地承包权的物权性质。这一点，是搞好土地流转工作的基础和前提，中央一号文件提出，要“完善农村土地承包法律法规和政策，加快制定具体办法，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。继续做好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书‘四到户’，扩大农村土地承包经营权登记试点范围”。根据这一精神，我们必须进一步明晰农村土地的所有权、承包权、经营权，进一步细化和界定农民承包经营权的权能、权责、权益，强化承包经营权的物权性质，并借此细化和界定农民对承包土地的转包、转让、出租、入股、抵押等权利。与此同时，搞好农民土地的确权、登记、颁证工作。

　　二要建立农村土地流转服务机构，搭建流转平台，助推土地流转。为避免农民私下流转土地带来的诸多负效应，引导、规范并推动土地流转，县乡政府要建立土地流转服务机构。服务机构的设立，对有效解决过去土地流转主体脱节、信息不对称、交易成本过高等弊端有至关重要的作用。有条件的地方可建立县、乡、村三级土地流转服务平台。县、乡两级政府作为解决土地承包纠纷的最基层政府组织，要大力加强和完善农村土地承包仲裁体制建设，及时处理土地承包及其流转过程中出现的各种纠纷。

　　三要建章立制，完善服务体系，规范和服务土地流转。县乡的政府职能部门及中介机构，在转前，要对广大农民群众进行政策法规的宣传教育，着力搞好“确权”工作，搞好土地流转的信息发布和沟通工作，从而使土地流转更加公开、透明、规范、公平;在转中，要建立健全土地流转的各项规章制度，严格依照国家的法律法规，并不断创新和完善土地流转的程序和方法，特别是要实行农村土地流转招标、拍卖制度，建立开放、竞争、公平、有序的土地流转市场，提高土地流转市场化水平，从而使土地流转更加合法、合理、方便、快捷、高效;在转后，要不断进行跟踪管理、监督和服务，及时化解矛盾和纠纷。

　　此外，还要通过典型示范，积极发挥当地种养大户、龙头企业、农民专业合作社的典型示范作用，带动土地流转;通过围绕发展壮大当地的优势产业，拉动土地流转。

　　流转工作中需要特别注意的几个问题。一是农村土地流转需要政府积极推动，但政府不能代替农民决策，更不能强制推行。二是县、区、乡政府可以制定土地流转的计划和规划，但切不可下达土地流转的硬性指标。三是对经营农村土地的企业要认真考察其资质、实力、履约能力，严防个别企业借机圈地、违规经营或无力履约、损害农民利益。四是要高度重视经营性农村建设用地如何进入市场问题，这既牵涉城乡土地的一体化规划，也牵涉农村建设用地制度的改革，是迫切需要解决的发展问题。五是农村社会保障制度不健全是制约农村土地流转的“瓶颈”，农村社保工作要与土地流转工作协调进行。⑦4

　　(作者：省社科院首席研究员)