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牢记神圣使命 不负人民重托
www.110.com 2010-07-10 12:29

  2008年11月以来,按照中央要求,中央纪委、监察部会同有关部门组织开展对中央扩大内需促进经济增长政策措施落实情况的监督检查工作,组建24个中央检查组深入各省(区、市)和新疆生产建设兵团以及有关行业和企业进行了三轮监督检查。中央检查组的同志以高度的政治责任感和使命感,恪尽职守、扎实工作,并积极探索、大胆实践,以改革创新精神开展监督检查工作,取得了良好的效果。这里,我们采访了9位曾担任中央检查组组长的领导同志,请他们畅谈在监督检查工作中的体会和思考——

  苏波——

  确保工程项目规划立项符合科学发展要求

  "工程项目规划立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向,既是中央部署的扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作的重点,也是发展改革系统一直给予高度重视的问题。"在第三轮检查中,中央纪委驻国家发展改革委纪检组组长苏波带领第十六中央检查组赴四川省、西藏自治区进行了监督检查,谈及认识和体会,他把重点放在了"要确保工程项目规划立项符合科学发展观要求"上。

  把好规划立项方向,这是确保规划立项符合科学发展观的首要环节。苏波介绍,在一揽子计划中,中央投资的重点领域和方向主要是保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施、重大基础设施、卫生教育等社会事业、环境保护工程、自主创新和结构调整等6大方面。可以说,这6个方面都是着力解决经济社会发展中的突出矛盾,都是经济社会发展的重点领域和薄弱环节,是科学发展观在政府投资规划立项、项目安排上的鲜明体现。国家发展改革委严格遵循中央确定的投资方向,来选择和安排中央投资的项目,并依据"十一五"规划和其他中长期专项规划确定,根据情况变化进行了局部调整。其中,工业项目主要是根据通过的十大产业振兴规划,重点支持结构调整和产业优化升级、企业技术进步和技术改造方面的项目,没有考虑大规模扩大产能的项目,重点强调了要防止低水平重复建设,防止投向"两高一资"项目。

  为确保工程项目规划立项符合科学发展观要求,国家发展改革委严肃提出规划立项要求,在管理层面上突出做到"三个明确":一是明确操作程序。在报批方面,要求各地区各部门严格按照国家发改委商有关部门确定的建设任务、安排原则、补助标准,选准选好项目,项目申报要实事求是,评审要科学规范严格,审批要客观公正,简便高效。二是明确责任主体。在管理方面,扩大内需政策实施一开始,就明确了地方项目的责任主体是地方政府和项目建设单位,中央项目的责任主体是有关行业主管部门和中央管理企业。各责任主体要对所属项目的投资安排、项目管理、资金使用、实施效果负总责。三是明确制度要求。在贯彻规划立项方面,管理部门制定行之有效的制度和规范性文件,明确中央投资项目的规划立项、投资安排、计划下达、资金使用的工作目标和要求,实施中要精心组织,强化监督,规范运作,保证规划立项不走样。

  苏波认为,加强监督检查,这是确保规划立项贯彻落实科学发展观的必要环节。扩大内需政策实施一年来,中央检查组先后赴31个省(区、市)和新疆生产建设兵团以及中央有关部门、中央企业开展了三轮检查,项目规划和立项是否符合科学发展观要求和中央规定的投向是检查的重点之一。他带领的第十六检查组在地方开展监督检查工作时,也重点对投资审批中的投向确定、资金分配、项目安排和计划下达等方面进行了检查,重点关注了项目前期工作是否经过科学论证并符合确定项目规定的要求,项目实际建设情况是否与项目规划申报一致,是否存在擅自改变建设方案、提高或降低建设标准、扩大或缩小投资规模等内容。"一经发现,坚决纠正。"

  "从监督检查情况看,中央投资的项目安排和资金使用基本符合中央规定的投向和要求,没有发现将中央投资用于高耗能高污染行业、低水平重复建设和产能过剩行业的项目,以及党政机关办公楼等楼堂馆所项目的情况。"对这个检查结果,苏波欣慰之余,思想上却并没有丝毫的放松:"明年,扩大内需政策仍将重点支持保民生、保社会事业建设,加强农村水、电、路、气、学校、医院、农田水利等基础设施建设,改善低收入阶层的生产生活条件,我们将一如继往,严格按照中央确定的投向、安排原则和有关标准选取好项目。同时,继续加强监督检查,严肃执纪,加大问责力度,切实防范违规违纪违法问题的发生。"

  来源:《中国监察》杂志

  中央扩内需促经济增长政策落实监督检查工作综述:履行监督检查职责服务党和国家大局

  贺邦靖——

  强化监管保证资金安全规范使用

  "中央投资搞建设,每一分钱都来之不易,必须使用得当,对人民负责,要高度重视对资金管理使用安全和效益的监督检查,确保资金用在应对金融危机最关键的地方,用在经济社会发展的关键环节。"中央纪委委员、中央纪委驻财政部纪检组组长贺邦靖作为第十四中央检查组组长,带队到广东、海南两省开展了第三轮监督检查工作。面对记者,她强调应通过加强监督检查推动中央扩内需促增长政策措施全面落实,特别强调了对中央投资项目资金的安全规范使用问题。

  在1个月的时间里,第十四检查组考察和检查了广东、海南两省13个市县的70个项目,涉及中央投资17.14亿元。考察和检查内容不但包括投资项目的实施情况,还涵盖了中央扩大内需保持经济平稳较快发展一揽子计划的实施情况。并结合两省在地方债发行使用、设立地方投融资平台过程中出现的新情况、新问题开展调研,及时分析,研究对策建议。在监督检查中,检查组始终将督导中央政策落实放在首位,坚持发现问题与督促整改相结合,促进建章立制与推动政策落实相结合,对检查发现的前期建设程序、项目实施管理、计划及预算下达、资金拨付及核算、质量安全及进度方面问题,客观分析,督促整改,有效发挥了监督检查保障大局效应、推动改革效应、强化管理效应、规模效应、震动效应"五个效应"。

  "做好监督检查工作,不能仅靠中央检查组,还要整合方方面面的监督力量。在资金监管方面,财政部门尤其要发挥好作用。"贺邦靖说。财政部门既是综合职能部门,又是资金管理部门,在扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管中,始终将财政监督贯穿于扩大内需财政资金管理的体制和机制建设之中。在中央确定开展监督检查工作后,财政部迅速成立了扩大内需促进经济增长政策落实监督检查领导小组,落实组织保障;连续制定下发一系列关于做好扩大内需政策落实和资金监管工作的通知,明确监管要求;部领导带队对政府公共投资、结构性减税以及家电下乡、强农惠农、教育、社保、廉租房等积极财政政策的落实情况开展检查;从财政部和财政部驻各地监察专员办事处(以下称专员办)抽调精干力量参加三轮中央检查组的检查工作。在基础管理上,建立了涵盖项目实施和资金运行全过程的项目数据库,加强对项目实施情况和资金拨付使用情况的动态监控,从对项目预算的分解、资金的拨付、账户的管理,到项目的招投标、项目的会计核算、财务管理、结余资金管理、决算等方方面面,给予全面关注,来保证扩大内需资金的专款专用,分账核算。在实施监督过程中,不少地方财政部门和专员办采取了专项检查、巡查、调研、约谈等灵活多样的监管方式开展工作,提高综合监管成效。多措并举加强监管,为中央投资项目资金安全规范使用提供了有力保障。

  "在预算下达资金拨付方面,既要特事特办,又要严格程序。"面对效率和安全之间可能存在矛盾的疑问,贺邦靖解释说,"资金拨付并不是一次性全部拨给使用单位,资金拨付的进度取决于工程用款需要量,即按照‘四按’(按照财政预算、用款计划、项目进度和规定程序)拨款原则加快资金拨付进度。因此,扩大内需政策落实过程中要特别强调处理好效率与标准、程序的辩证关系,努力达到‘标准不能降,程序不能减,效率要提高’的工作要求。"

  "中央投资项目资金能否安全规范使用,直接关系到中央扩大内需促进经济增长政策措施的效果,也关系到干部的安全。加强监督管理,保证资金方面不出问题,这也是对干部的爱护、保护。"贺邦靖强调,"对于领导干部个人决定大额度资金使用和重大项目安排、违反规定插手工程建设项目招投标及政府采购等行为,以及在项目实施和资金分配使用过程中索贿受贿、贪污私分、截留克扣、挪用挤占等违法违纪问题,一经发现,将严格依纪依法进行处理,涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。"

  贺邦靖——

  强化监管保证资金安全规范使用

  "中央投资搞建设,每一分钱都来之不易,必须使用得当,对人民负责,要高度重视对资金管理使用安全和效益的监督检查,确保资金用在应对金融危机最关键的地方,用在经济社会发展的关键环节。"中央纪委委员、中央纪委驻财政部纪检组组长贺邦靖作为第十四中央检查组组长,带队到广东、海南两省开展了第三轮监督检查工作。面对记者,她强调应通过加强监督检查推动中央扩内需促增长政策措施全面落实,特别强调了对中央投资项目资金的安全规范使用问题。

  在1个月的时间里,第十四检查组考察和检查了广东、海南两省13个市县的70个项目,涉及中央投资17.14亿元。考察和检查内容不但包括投资项目的实施情况,还涵盖了中央扩大内需保持经济平稳较快发展一揽子计划的实施情况。并结合两省在地方债发行使用、设立地方投融资平台过程中出现的新情况、新问题开展调研,及时分析,研究对策建议。在监督检查中,检查组始终将督导中央政策落实放在首位,坚持发现问题与督促整改相结合,促进建章立制与推动政策落实相结合,对检查发现的前期建设程序、项目实施管理、计划及预算下达、资金拨付及核算、质量安全及进度方面问题,客观分析,督促整改,有效发挥了监督检查保障大局效应、推动改革效应、强化管理效应、规模效应、震动效应"五个效应"。

  "做好监督检查工作,不能仅靠中央检查组,还要整合方方面面的监督力量。在资金监管方面,财政部门尤其要发挥好作用。"贺邦靖说。财政部门既是综合职能部门,又是资金管理部门,在扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管中,始终将财政监督贯穿于扩大内需财政资金管理的体制和机制建设之中。在中央确定开展监督检查工作后,财政部迅速成立了扩大内需促进经济增长政策落实监督检查领导小组,落实组织保障;连续制定下发一系列关于做好扩大内需政策落实和资金监管工作的通知,明确监管要求;部领导带队对政府公共投资、结构性减税以及家电下乡、强农惠农、教育、社保、廉租房等积极财政政策的落实情况开展检查;从财政部和财政部驻各地监察专员办事处(以下称专员办)抽调精干力量参加三轮中央检查组的检查工作。在基础管理上,建立了涵盖项目实施和资金运行全过程的项目数据库,加强对项目实施情况和资金拨付使用情况的动态监控,从对项目预算的分解、资金的拨付、账户的管理,到项目的招投标、项目的会计核算、财务管理、结余资金管理、决算等方方面面,给予全面关注,来保证扩大内需资金的专款专用,分账核算。在实施监督过程中,不少地方财政部门和专员办采取了专项检查、巡查、调研、约谈等灵活多样的监管方式开展工作,提高综合监管成效。多措并举加强监管,为中央投资项目资金安全规范使用提供了有力保障。

  "在预算下达资金拨付方面,既要特事特办,又要严格程序。"面对效率和安全之间可能存在矛盾的疑问,贺邦靖解释说,"资金拨付并不是一次性全部拨给使用单位,资金拨付的进度取决于工程用款需要量,即按照‘四按’(按照财政预算、用款计划、项目进度和规定程序)拨款原则加快资金拨付进度。因此,扩大内需政策落实过程中要特别强调处理好效率与标准、程序的辩证关系,努力达到‘标准不能降,程序不能减,效率要提高’的工作要求。"

  "中央投资项目资金能否安全规范使用,直接关系到中央扩大内需促进经济增长政策措施的效果,也关系到干部的安全。加强监督管理,保证资金方面不出问题,这也是对干部的爱护、保护。"贺邦靖强调,"对于领导干部个人决定大额度资金使用和重大项目安排、违反规定插手工程建设项目招投标及政府采购等行为,以及在项目实施和资金分配使用过程中索贿受贿、贪污私分、截留克扣、挪用挤占等违法违纪问题,一经发现,将严格依纪依法进行处理,涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。"

  胡玉敏——

  前移监督关口有效预防腐败

  "2008年11月以来,中央先后派出了3批多个检查组分赴各地和部分行业主管部门开展中央扩大内需促进经济增长政策措施落实情况的监督检查工作,对各地各部门监督检查工作也同时作出部署、提出要求,取得了明显成效。这是深入贯彻落实科学发展观和反腐倡廉战略方针,前移监督关口,有效预防腐败,保证中央政令畅通的重大决策和成功实践。"中央纪委驻海关总署纪检组组长胡玉敏结合参加前两轮到四川省、西藏自治区和第三轮到铁道行业的检查情况,谈了她的深刻体会。

  "加强对中央扩大内需促进经济增长政策措施落实情况监督检查是前移监督关口、有效预防腐败的重大举措。"胡玉敏认为,中央出台扩大内需促进经济增长政策措施,涉及领域广、投资大、项目多。在大规模建设时期,往往是项目管理风险、廉政风险相对集中凸现,腐败问题易发多发的时期,也是惩治和预防腐败的关键时期。有效预防腐败,监督是关键。只有抓住有利时机,全方位、全过程地强化监督检查,才能防患于未然,掌握反腐倡廉工作主动权。中央及时、果断地提出了监督力量及时跟进、全程参与的要求,向各地和部分行业主管部门派出检查组并统筹推进各地各部门监督检查工作,做到中央投资项目、资金下达到哪里,监督检查的触角就延伸到哪里,切实贯彻了反腐倡廉战略方针,深刻体现了科学发展观的内在要求。

      这一决策部署是完全正确的。中央检查组以及各地各部门的监督力量按照中央的统一部署,把监督的重心从事后监督转变为事前、事中监督,尽早发现问题,督促整改落实,严肃执法执纪,使问题和违纪违法苗头得到早发现、早解决,防范工程建设不规范的问题演变为干部腐败问题,防范个性的、苗头性问题演变为共性的、倾向性问题,防范小问题演变为大问题,产生了良好的社会效应。

  "加强重点敏感环节监督检查和机制制度建设是前移监督关口、有效预防腐败的重要途径。"胡玉敏进一步谈到,"要增强前移监督关口、预防腐败的实效,必须正确认识和把握工程建设领域腐败问题发生的特点和规律。"在工程建设这一领域,腐败问题的发生往往与在招标投标和物资采购、资金和财务管理、施工安全和工程质量管理上不依法按章办事、搞"潜规则"、暗箱操作和钻管理漏洞直接相关。

      正是这些方面存在问题和潜在隐患,往往成为了诱发腐败问题的温床。因此,在监督检查过程中,她带领的中央检查组突出并牢牢抓住招标投标和物资采购、资金和财务管理、施工安全和工程质量管理等重点内容,既通过查找、纠正存在的突出问题,降低和化解由此引发的廉政风险,又关注倾向性、普遍性问题,督促堵塞机制制度的漏洞,形成同步防控工程建设领域管理风险和廉政风险的长效机制。三轮检查中,她带领检查组共实地检查了118个建设项目(其中铁路建设项目5个),发现一批具体问题和一些共性问题,相应地提出了整改要求和工作建议。被检查部门、单位普遍高度重视,认真整改,同时举一反三、自查自纠,健全完善了现金和财务管理、安全质量闭合管理等方面的一些制度和机制。

  "通过监督检查有效预防腐败,还要敢于坚持原则,坚持实事求是,严肃督促抓好整改,严格执法执纪。"胡玉敏介绍,他们每到一地都公布检查组的举报电话。监督检查期间,检查组核实案件线索2起、群众投诉6起,督促处理了个别领导干部插手招标投标、大额提现支付合同款、拖欠劳务工工资等问题,有关人员受到了严肃处理,劳务工工资得到了及时清欠返还。临近采访结束,胡玉敏语气坚定地说:"实践证明,加强对中央扩大内需促进经济增长政策措施落实情况监督检查这一重大措施,正在并将继续为把新增中央投资项目建设成为人民群众满意的精品工程、廉洁工程和经得起历史检验的工程,为维护改革发展稳定大局、确保中央政令畅通提供有力保证。"

  杜鹃——

  确保中央政策取得实效

  "中央政策的宏观效果,是通过一个个具体项目的实施来实现的。在监督检查中,我们要确保每一个具体项目的实施都取得预期效果,保证中央政策取得宏观成效。"中央纪委驻国家民委纪检组组长杜鹃作为第二中央检查组组长,于10月19日至11月19日带队到天津和山东开展了第三轮监督检查工作。在采访中,杜鹃认为应把具体项目实施效果作为一个检查重点,以此保证中央一揽子计划和政策措施的整体成效。

  "中央扩大内需政策的实施主体是地方政府,搞好检查必须总体了解当地经济运行发展态势,地方的组织实施情况和项目实施效果,从总体上把握中央扩大内需政策的执行情况。"杜鹃向记者介绍。在检查中,检查组在注意了解地方经济发展态势、检查中央政策所发挥的带动作用的同时,不但重视检查具体项目的实施过程,而且非常关注检查具体项目的实施效果。

  "在检查中,通过与群众接触,我们切实感到中央扩大内需项目的实施,深受人民群众的欢迎。我们检查的60个项目,主要涉及中央投资额大和关系国计民生的项目,其中包括水利、交通、医疗、教育、廉租房、农村民生、城市基础设施等方面。农村安全饮水工程的实施,解决了天津蓟县荫溜镇高各庄村祖祖辈辈喝高钙水的问题。村民说,原来烧一壶水就有一杯水是浑浊的沉淀物,因饮水不安全,许多村民患有肾结石和肠胃病,现在饮水安全了,我们忒满意了。山东省蒙阴县旧寨乡卫生院的改造,解决了附近46个村、3.7万人的就近看病问题,卫生院的医务人员和患者,对项目的实施给予一致好评。通过一个个具体项目的顺利实施,我们不仅感受了到党和政府对人民群众的关怀,也感受到了人民群众对党和政府的拥护和感激。"谈到这些,杜鹃的兴奋之情溢于言表。

  "通过对具体项目实施效果的检查,我们也查找到了其中普遍存在的一些问题。"转入这个话题,杜鹃的语气变得严肃起来。检查组在检查中发现个别项目实施中存在违规提取管理费,规避招投标,未按借款合同使用信贷资金,虚报工程进度,擅自改变项目建设内容及以完工项目申报新增中央投资项目的问题,与长期以来有些干部思想认识上,存在重立项、轻管理的等错误观念和做法有直接关系。从项目管理情况看,重点项目好于一般项目,大的项目好于小的项目,地市以上的项目好于区县基层项目,财政状况较好地区的项目好于财政状况较差地区的项目,从中反映出一些政府职能部门、行业主管部门、项目法人单位的管理能力和水平有待提高。在检查中还发现个别干部不实事求是地汇报项目建设的有关情况,甚至有个别领导干部弄虚作假,背离了我们党一贯倡导的优良作风。对此,检查组督促当地及时进行了整改。

  "通过检查,我们感到要把一个个具体项目落实到位,确保中央政策取得宏观成效,应从以下几个方面入手。"杜鹃说。首先,要关注监督实效。在检查中,应不断根据实施进度关注在不同阶段的检查重点,目前应继续深入扎实地抓好前三批项目的组织实施,在保证项目开工和配套资金到位的前提下,更加关注项目实施进度,资金使用管理,质量安全控制和项目竣工验收等重要环节。提高监督检查实效,防止多头频繁检查给项目单位带来负担。其次,要关注管理实效。应及时发现和总结项目实施中形成的经验和做法,根据项目实施专业性、技术性强的特点加强管理。政府职能部门应加强对项目法人单位的培训,使其掌握基本建设管理知识,应将单项文件汇编成册,制定组织项目实施的程序性文件,为管理提供依据。行业管理部门应进一步发挥内行管理优势,强化对不同类型项目的技术指导和规范管理,不断提高项目管理的能力和水平。第三,要关注项目实效。应更加关注具体项目的综合效益,加强竣工验收工作,对项目建设进行综合评估,使之能够发挥长期效益,确保中央扩大内需项目成为基本建设的精品工程、样板工程。

  韩亨林——

  统筹兼顾科学检查

  "监督检查工作是一个随着形势和任务不断发展变化的动态过程,要求我们必须坚持一切从实际出发,不断深化认识、把握规律,创新监督检查的方式方法,切实增强监督检查工作的科学性、实效性。"中央纪委驻司法部纪检组组长韩亨林作为第十三中央检查组组长,于2009年10月20日至11月20日,带队赴湖南省开展了第三轮检查工作。谈到工作的认识和体会,他认为坚持统筹兼顾,进行科学检查,是确保监督检查工作取得实效的根本。

  "在检查内容上,要坚持做到"五个兼顾",确保监督检查工作的内容全面、重点突出。"韩亨林对此进行了详细介绍。一是点面兼顾。检查组在了解湖南省及12个市(州)落实中央决策的总体情况的同时,抓住一些重点领域、部门和项目,实地检查了22个县27个项目,解剖麻雀,以点带面,掌握了大量的第一手资料和基层情况。二是大小兼顾。项目无论大小,都事关国计民生。检查组突出检查了投资规模大、工作难度大、影响面大的项目情况,同时注意检查投资规模较小、相对分散的项目情况,以小见大。检查涉及保障性住房建设、农村民生工程和农村基础设施建设、重大基础设施建设、医疗卫生教育文化社会事业、生态环境建设、技术进步和产业结构调整等内容,做到了对投资项目类别的全覆盖。三是长短兼顾。

      检查组既检查了下达时间较长的第一、二批15个项目进展情况,也检查了下达时间较短的第三、四批12个项目实施情况,并在检查的具体要求上有所区别和侧重,提高了检查的针对性和时效性。四是深广兼顾。检查组坚持深挖细查,严格按照领导小组办公室专门印制的《记录表》,逐条逐项进行了筛查,确保了检查深度,同时合理摆布,增强了被检查地方、部门、项目、环节的广度。五是新旧兼顾。为避免重复、多头检查,增加和扩大抽查样本、范围,检查组着重抽查了第一、二轮以及中央有关部门没有检查过的24个新项目。同时,按照领导小组要求,对上一轮检查发现问题的3个项目整改情况进行了复查,确保整改确实到位,严防弄虚作假。

  "在检查的方式上,我认为要与时俱进、不断创新,切实做到"五个结合"。"韩亨林强调。一是查教结合。思想是行动的先导。要把检查和宣传教育相结合,引导各级领导干部进一步准确领会中央精神,把握要求,提振信心,促进发展。二是查研结合。要把检查与调查研究相结合,把检查作为最直接、最深入的调查研究,注意总结推广落实中央政策措施的好经验、好做法,及时了解掌握被检查地方、单位提出的困难和问题,认真听取征求广大党员、干部、群众的意见和建议,并综合各方面的情况、意见,积极建言献策。三是查纠结合。要把检查与纠正问题相结合,发现问题及时指出并提出纠正意见和建议,督促相关部门和项目单位抓紧整改。

      四是查听结合。要把检查和听取解释相结合,先行审看书面汇报材料,深入检查具体项目,然后集中反馈,认真听取被检查地方和单位对具体项目及发现问题的说明、意见和建议。五是查促结合。中央检查组检查的项目只能是很小的一部分,加强对中央决策部署贯彻落实情况的监督检查,更重要的、更基本的是要严格落实地方党委、政府实施中央投资项目的主体责任,强化日常监管,构建条块结合、上下联动、纵向到底、横向到边的监督网络。要把检查和督促自查相结合,督促指导地方落实层级监督和分工负责制度,要求省、市两级重点抽查,县、乡两级全面检查,努力覆盖到所有项目,并注重检查的深度和质量,提高监督检查工作水平,为中央政策措施落实和投资项目实施提供坚强政治保证。

  郭炎炎——

  积极探索在国有企业开展监督检查的新思路新办法

  "大型国有企业是国民经济的骨干力量,在国民经济重要行业和关键领域中处于主导地位,在经济和社会发展中发挥着重要的支撑和引领作用。在中央实施扩大内需政策措施中,大型国企承担了巨额的中央投资任务。大型国企能否迅速贯彻中央扩大内需的决策部署,发挥好经济发展的顶梁柱作用,直接关系到国家应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施预期目标的实现。"中央纪委驻工业和信息化部纪检组组长郭炎炎分别作为第六中央检查组、第七中央检查组组长到上海、黑龙江开展第一轮和第二轮的扩内需促增长监督检查工作后,2009年10月,又作为第二十四中央检查组组长,带队对国家电网公司、中国南方电网有限责任公司开展了第三轮监督检查工作。在采访中,他结合一年来的工作实际和体会,特别强调要积极探索在大型国有企业开展监督检查的新思路、新办法。

  在为期一个多月的时间里,第二十四中央检查组针对两大电网公司经营管理和项目实施特点,先后对两公司总部及其所属4个省公司8个地市公司10个县公司、20个项目建设现场开展了检查。检查组突出对企业贯彻落实中央大政方针的速度、力度和效果的检查,采取多种方式发挥督促、引导作用,进一步强化企业的责任感和紧迫感;严格按照中央领导小组查开工、查投向、查程序、查内容、查资金、查管理、查整改"七查"的要求,将两大电网公司负责的电网项目能否顺利实施,能否尽早形成实物工程量,作为检查的核心内容;对发现的问题,检查组要求两公司立即整改,并举一反三,认真查找类似的问题,督促他们共提出了8个方面119条整改措施,较好地完成了检查任务。

  "在大型国有企业开展检查,是中央开展扩大内需监督检查工作的新部署,与前两轮对地方开展检查的情况有很大区别。我们检查组在开展工作中,把探索在企业开展检查的路子作为肩负的重要职责,根据工作任务的变化,将总结、借鉴前两轮检查经验,与创新方式方法结合起来,进一步理清思路、创新办法,积极探索有效方法和途径。"郭炎炎对此作了详细的介绍。

  首先,针对企业管理运作特点,突出查系统。大型国企生产经营规模大、所属单位多、层级多,管理体制和运作机制呈跨区域、大集团、一体化的特点。检查组应该以查系统的方法开展检查工作,除在企业总部开展检查外,还应根据大型国有企业层级管理的的特点,选择其投资额大、代表性强的所属单位层层延伸开展检查。通过从上至下,在全系统逐级、层层进行检查,全面了解、掌握该企业贯彻落实中央决策部署的情况。

  其次,根据项目组织实施特点,突出查管理。大型国企管理集约化、一体化的特点,使其对项目的组织实施,采取垂直管理、分级负责的方式。对此,检查组要针对企业项目管理的特点,根据其管理流程和路径,围绕项目实施中的计划、招标、资金、物资、质量和安全管理等关键环节,在全系统逐级、层层检查每一管理层面的职能部门履行管理职责的情况,发现并及时纠正项目管理中的问题,确保项目顺利推进。

  再次,针对项目分布和工程类型特点,突出抽样检查。中央在大型国企安排的新增投资项目众多、分布广、工程类型多,为保证检查达到以小见大、举一反三、以点带面的目的,检查组应突出采用抽样检查的方式,以中央投资集中的工程为重点,选择具有代表性的项目,深入实地对项目形象进度、施工管理、质量和安全管理、监理工作等情况开展检查。通过解剖麻雀,从不同角度、不同层面了解、发现不同代表性项目中存在的问题,寻找出带有普遍性、规律性、共性的问题,及时向企业提出整改建议,以点带面、点面结合,有针对性地促进项目的健康、顺利、迅速实施,保证监督检查的效果。

  "检查组时间、力量有限,鼓励、督促国有企业建立健全确保中央政策措施顺利贯彻、项目顺利实施的长效机制,是中央领导小组赋予检查组的重要职责。"郭炎炎最后强调,"今后在大型国有企业开展监督检查,检查组一定要坚持胸怀全局,积极发挥检查的促进、引导作用,努力推动、促进企业建立健全加强组织领导、促进中央决策部署落实的长效机制,进一步为中央决策部署在大型国有企业的贯彻执行提供有效保证。"

  宋明昌——

  切实做好关系国计民生重大项目监督检查

  "南水北调工程等大型基本建设项目,事关国计民生。中央重视、世界瞩目、社会关注,对这一类工程建设项目开展严格的监督检查,确保在此类大型基本建设中首先实现‘项目安全、资金安全、廉政安全’的目标,有利于扩大工程建设领域反腐倡廉建设的政治、经济和社会效果,有利于深入推进工程建设领域突出问题专项治理。"中央纪委驻新闻出版总署纪检组组长宋明昌作为第二十三检查组组长,带队于10月16日至11月19日,对南水北调工程落实中央扩大内需促进经济增长政策情况进行了检查。谈到工作中的认识和思考,他重点强调,要结合工程建设领域突出问题专项治理,切实做好关系国计民生重大项目的监督检查。

  "贯彻落实中央关于扩大内需促进经济增长的决策部署,涉及大量工程建设项目。从总体上看,对扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查与开展工程建设领域突出问题专项治理工作,工作内容和工作重点大体上是一致的。两项工作具有紧密的内在联系,相互衔接,相辅相成。因此,我们在南水北调工程检查中,坚持与工程建设领域突出问题专项治理工作紧密结合起来,搞好统筹协调,突出工作重点。"宋明昌对此进行了深入介绍。针对南水北调工程新增中央投资19个项目59.74亿元、分布在北京、天津、山东、江苏、湖北、河南、河北,具有投资规模大、涉及地域广、点多线长等特点,检查组通过周密地做好计划,上下联动,既做到19个项目全部检查到,又促进各地各部门健全监督长效机制。

      他们围绕确保"项目安全、资金安全、廉政安全"这三个安全,采取查"四制"(法人负责制、招投标制、合同制、监理制),查"六批件"(项目建议书、可研、初设、环保、用地批件及开工令),落实"三专"(专账核算、专人管理、专款专用)和实地检查廉政措施及落实情况。重点检查了东线、中线两个穿黄工程及部分泵站和渠道工程,丹江口水库水源保护工程,库区移民安置工程和干线征迁工作,湖北、河南文物保护工程和河南宝丰移民村。11月6日,中央纪委副书记、监察部部长马馼赴河南穿黄工地,到深50米、掘进3300米的隧洞开挖现场检查工作,对工程给予了肯定。检查组对新增中央投资项目检查发现问题49个,一一落实了责任。目前已整改到位10个,其他问题各有关单位均已提出了整改措施。

  "国务院于2002年12月批准开工的南水北调一期工程,包括从江苏扬州到山东省德州、威海的东线工程,从河南南阳淅川县到北京、天津的中线工程,目前累计下达国调办投资计划600亿元,完成366亿元。2010年的工程建设总投资是前七年的总和,监督检查工作又没有现成的经验可供借鉴,这就要求我们必须在检查中因地制宜,创造性地开展工作,及时总结经验、发现问题、堵塞漏洞、建立长效机制。"宋明昌对此非常重视。针对南水北调工程建设的特点,检查组采取六个结合,创造性地开展工作,取得了良好效果。即,监督检查新增投资项目资金与检查全部重点工程相结合;监督检查项目建设实施情况与检查各级南水北调办事机关贯彻落实扩大内需促进经济增长政策落实情况相结合;监督检查工程建设情况与检查环境保护、治污排污、移民征迁、文物保护工作相结合;监督检查"三个安全"情况与监督检查南水北调水质安全相结合;监督检查与专项治理相结合;发现问题、督促整改与推动促进、帮助服务相结合。

  在采访结束时,宋明昌再次强调,"在当前深入开展工程建设领域突出问题专项治理的新形势新要求下,中央检查组组织专门力量对包括南水北调工程在内的事关国计民生的重大建设工程实施检查,是保障中央扩大内需促进经济增长政策落实的重要举措,也是创新纪检监察工作思路、实现监督关口前移的重要途径。我们要深入研究完善监督检查的体制机制,坚决防止监督检查流于形式,以严明的纪律保证中央重大决策部署的贯彻落实。"

  王庭大——

  加强组织协调形成监督合力

  "面对数以万计的中央投资项目,监督检查工作责任重大而且时间紧迫、任务繁重,必须充分发挥各方面的优势,加强组织协调,形成工作合力。"中央纪委驻中国科学院纪检组组长王庭大今年分别作为第六中央检查组、第十二中央检查组组长到吉林、湖北两省开展了第二轮和第三轮的扩内需促增长监督检查工作,联系实践谈体会,他认为要取得监督检查实效,形成合力非常重要。

  "统一思想和行动是形成合力的根本。"王庭大说,"思想是行动的先导,只有思想上统一,才能行动上一致,才能凝聚上上下下各方面力量,心往一处想、劲往一处使,确保中央政策措施的贯彻落实。"为此,他带领的中央检查组着重从内外两个方面凝聚力量。一方面凝聚检查组内部力量。通过学习交流,使检查组的同志充分认识到,检查工作是当前最重要最紧迫的工作,能参加这项工作,是组织对自己的充分信任,是一次很光荣的任务,也是锻炼和磨练自己的最好机会。

  通过发扬民主、群策群力,注重发挥每位同志的专长,充分调动每个人的积极性。检查组每位成员都能以对党和人民高度负责的精神和饱满的热情投入工作,各负其责,密切配合,形成了团结和谐、能打硬仗的战斗集体。另一方面,把凝聚地方力量贯穿于整个检查工作之中。每到一个地方,检查组都坚持监督检查和政策宣讲相结合,大力宣传中央的政策措施和中央对检查工作的要求,强调应对当前严峻经济形势,最重要的是把中央确定的决策部署和一揽子计划贯彻好、落实好,不断增强地方贯彻落实中央政策措施的自觉性和坚定性。

  "准确把握工作的着力点是形成合力的基础和前提。"王庭大介绍,在监督检查工作中,他们坚持查纠结合、查促结合,既认真查找、严肃指出问题,要求限期整改,也提出建设性的意见和建议,始终把工作的着力点放在查找问题、促进整改、构建长效机制上。以第三轮检查为例,第十二中央检查组以通报会等形式,分别向湖北省及9个市(州)领导和项目建设单位反馈检查工作情况,既充分肯定所做的工作和取得的成绩,也实事求是地把检查出的问题摆到桌面上,并结合实际设身处地地提出建设性的意见建议,使被检查单位感到中央检查组不仅仅是查问题的,更主要是帮助地方抓好各项工作,确保中央政策措施的贯彻落实。这样做,一方面有利于地方自觉接受检查,增强做好工作的积极性和主动性,另一方面也有利于地方掌握存在问题,便于及时整改,促进长效机制的建立。目前来看,问题整改情况良好,取得了比较好的效果。

  "讲究工作方法是形成合力的关键。"王庭大认为,要善于从政治和全局上观察和处理问题,正确处理好检查与被检查之间的矛盾,增进互信和团结,努力形成共识,才能齐心协力共同推动工作。检查组既要严格履行监督检查的职责,又大力支持帮助地方开展工作;既认真检查政策落实情况,也虚心向地方同志学习,从而拉近了检查组与地方之间的距离。同时,检查组还主动借助地方力量共同开展检查,抽调省监察、发改、财政、审计的部分同志,共同组成两个检查小组开展实地检查。一方面扩大了检查的范围,增加了检查的项目,可以更加全面地了解整体情况。另一方面检查组与地方同志一起检查核实、一起讨论分析,既增进了相互信任,调动了地方同志的积极性,也使省有关部门更加全面掌握了项目建设情况,与中央检查组形成了齐心协力抓好问题整改、规范项目管理的共识。实践证明,借助地方有关部门力量,协助进行实地检查是扩大检查履盖面、相互学习借鉴、合力推进工作的有效手段。此外,中央检查组还注意发掘和总结地方在加强监管、促进中央决策部署落实的好做法好经验,并给予相应指导,鼓励各级各地继续坚持和发扬,努力形成中央和地方快速沟通、有效衔接、上下协调、共同作用的监督检查机制,形成监督检查的合力。

  李秋芳——

  坚持改革创新做好监督检查

  "由中央纪委、监察部牵头、多个职能部门参加,组成中央检查组,全程跟进,贴近监督,既体现了纪检监察机关监督的权威性,又整合了监督资源,突出了职能部门的专业监督,彰显出此次监督检查工作的创新性、科学性。在实际工作中,中央检查组也要坚持以改革创新精神开展工作,勇于探索,大胆实践,充分发挥监督检查工作的促进、监督、保护作用,有力保证中央重大决策部署的贯彻落实。"中央纪委驻中国社会科学院纪检组组长李秋芳分别作为第二十一、第二十中央检查组组长,带队深入甘肃、青海两省开展了第二轮和第三轮检查工作。接受记者采访时,"做好监督检查工作,必须坚持改革创新"是她重点强调的一个方面。

  在李秋芳看来,中央检查组多由中央纪委派驻有关部门的纪检组长牵头,发改委、财政部、审计署等政府专业部门业务骨干参加,突破了这些部门单独监督检查的局限性,使专业监督力量在一个时间段集中面对一个共同的监督对象,相互之间协调配合,严把项目投向、前期审批、建设程序、设计变更、招标投标、施工责任、工程监理、合同管理、工程质量和安全等重要关口,不同专业的监督眼光同时聚焦,监督优势快速整合,监督检查的统一性、实效性和权威性得到集中体现。

  "在监督检查实践中,各中央检查组坚持以改革创新精神开展工作,创造了不少好经验好做法,既保证了监督检查工作的顺利进行,也为建立更加科学的监督检查机制提供了宝贵经验。"参加过两轮检查的李秋芳对此深有感触。她着重谈了以下三点:一是实行贴近项目的过程监督,增强监督检查的针对性。中央扩大内需检查直接介入政府投资项目运行过程,对关键环节进行重点监管,实现了从外部看到内部找、事后查到过程管、查问题到促落实"三个转变"。在检查中,通过"解剖麻雀",综合分析原因,现场指导督促,研究提出对策,强化了监督检查工作的针对性。二是建立发现、沟通、纠错的完整链条,彰显监督检查的实效性。对中央扩大内需政策落实的检查工作,发现问题是基础,督促整改是关键,严格惩戒是手段,促进发展是目标。

  中央检查组坚持实事求是向被检查地区提出问题,被检查地区高度重视,立即整改,并且举一反三主动扩大监督和整改范围,保证并提高了监督实效。三是构建上下纵横的监督网络,促进监督检查的经常性。中央扩大内需检查战线长、跨度大、任务重,既需要中央检查组集中督查、强力推进,更需要地方经常性督查以持续保证。通过建立中央与地方、纪检监察机关与业务主管部门之间既各有侧重、又相互关联的全面覆盖、紧密衔接的监督检查网络,确保每个项目、每笔资金、每个环节都有部门和人员实施监督,既保证了监督检查工作的全面性、协调性和有效性,也有助于实现监督检查工作的常态化。

  思考,绝不仅仅局限于以上几点。李秋芳认为:"一年来的监督检查工作实践,有很多方面需要我们去深入思考、认真总结。如何通过监督检查,保证中央的重大决策部署有效贯彻落实,是一个需要我们不断去探索,不断用实践来回答的重大课题。"(记者郭惠芳师长青)

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