2009年,法制热点事件频发,这是新闻人的机遇,却未必是社会之福。今年是新中国60周年大庆,各地对社会稳定高度重视,打黑、打拐、查赌力度前所未有,但各地的群体性事件、恶性事件却没有得到抑制。而政府对社会以强势态度过分干预,则直接导致了多起与民争利的拆迁血案。强势公权过度运用的结果就是,如中国社科院社会学所的判断,造成民怨太深,进而引发很多“非阶层性的、无直接利益性的群体冲突”。

　　我们还要看到,随着社会发展,公众的知识水平提高,社会交往加深,以及交通和通讯的发展,尤其是网络的发展,群众的公民权利意识逐步增强,他们对社会公平正义和政府依法治国的要求提高了。面对变化了形势,许多政府部门没有认识这些变化,继续以傲慢的态度、简单粗暴的行为,形成霸道的执政风格,这无疑加剧了人民的不信任感,加深了民怨。而对信息公开透明及政府公信力建设的认识不够,更导致许多事件恶化。而事实亦证明,网络也是一把双刃剑,网络世界同样需要社会责任。

　　对这些案件的回顾,促使我们思考,是否到了节制强势公权,伸张弱势民权的时候?同时,政府在处理民生问题时到底应采取什么立场、处理问题的方法以及所应具备的态度,说到底就是,政府是为人民服务呢,还是为少数权贵、既得利益者服务?

　　■关键词血泪拆迁

　　◆今年2月13日,内蒙古自治区赤峰市红山区政府因强制执行黄洋、石国清拆迁案件引发自焚事件,致石国清女儿王娜烧伤。

　　11月13日,成都唐福珍为阻止暴力拆违而自焚身亡。

　　11月20日下午,云南省曲靖市二中29岁的教师岳喜有为了女友家的一堵墙与拆迁公司发生争执,岳喜有身受重伤。12月5日晚,岳喜有去世。

　　12月初,北大法学院5位教授向全国人大常委会提出“关于对《城市房屋拆迁管理条例》进行审查的建议”。国务院不久后召开了对拆迁条例修改的会议。

　　◆评语　物权法实施已两年多,很明显,当年对其寄予厚望的人们不得不失望了。物权法保护不了物权,成为今年多个拆迁事件酿成流血事件的注脚。

　　一些学者认为,拆迁流血事件的发生是“拆迁条例”不完善造成的结果,是当前城市急剧扩张的后果。其实,这些事件的背后无不包含政府与民争利的背景。而今,许多地方政府已把自己作为“商人”参与经济活动,“炒地”、“炒房”是很多地方政府的主要收入来源之一。而这,正是这些拆迁流血事件悲剧的根源。

　　虽然国家已经准备修改拆迁条例,但一国法制发展非得靠老百姓的血泪来推动吗?

　　■关键词宝贝回家

　　◆4月9日,公安部部署全国公安机关开展打击拐卖儿童、妇女犯罪专项行动。一场“打拐旋风”迅速席卷全国。据统计,截至12月中旬,广东省已经通过这种方式找回1100多个孩子,四川省也已经找回1000多个。

　　10月28日,公安部打拐办在其官方网站上公布了首批60名已被解救的未查清身源被拐儿童信息,以帮助被拐儿童找到亲生父母,这个行动被称为“宝贝寻家”。

　　11月,最高人民法院新闻发言人王少南介绍,拐卖儿童犯罪活动没有得到根本遏制,拐卖外来务工人员子女案件明显增多。

　　◆点评　现今的犯罪分子已不仅诱拐儿童,而是直接采取偷盗、绑架、麻醉、抢夺等手段盗抢儿童,他们的目的也只有一个——出卖。由于父母与孩子分居两地,或是没有时间照看,外出务工子女受到的威胁更大。对此,城乡分割的二元政策难辞其咎。

　　安全的生存,是个体对社会提出的最基本需求。如果一个社会连孩子的安全都保证不了,这个社会不仅不安全,恐怕连道德水平也降到冰点了。除了法制不健全、执法不严,传统思想作怪外,当权者的执政方针是否也出了问题呢?

　　■关键词嫖幼罪

　　◆2007年10月至2008年6月,贵州省习水县的袁荣会采取威胁手段,先后强行将3名幼女、7名少女多次带到家中,并联系冯支洋(习水县第一职业高级中学教师)、母明忠(习水县人大代表)等7人嫖宿。

　　12月9日,原福建省安溪县华侨职业学校校长许新建强奸、嫖宿幼女,原安溪县人大常委会常委、科教文卫委主任郑文山嫖宿幼女,杨相思强迫卖淫一案有了一审结果,18名被告人为自己的罪行付出了沉重的代价。

　　◆点评　在这些案件中,被害人中包括多名不满14周岁的未成年人。而行为人在明知其不满14周岁的情况下仍然嫖宿,实际上已经完全符合强奸罪的犯罪构成要件。但他们却多以嫖宿罪论处,这引起舆论不满。

　　事实上,嫖宿幼女罪的认定,就是确认该幼女在法律上为卖淫女。这对任何一个女性都是极不公平的,这等于是司法判决对一个刑事犯罪受害人在法律层面上的二次伤害。

　　多年实践证明,设立嫖幼罪完全没有抑制对幼女的侵害。有专家就此认为,应取消嫖宿幼女罪,对于嫖宿幼女的行为一律以强奸罪从重处罚。

　　■关键词醉驾-死刑

　　◆9月8日上午,四川省高级人民法院作出终审判决,以“以危险方法危害公共安全罪”判处成都市民孙伟铭无期徒刑。此前,2008年12月24日下午,孙伟铭在闹市区醉酒驾车,导致一辆车内的4名乘客死亡、1人重伤。孙伟铭被成都中院一审判处死刑。

　　6月30日晚,某建筑工程承包人张明宝在南京市江宁区醉酒后驾车回家,造成5人死亡、4人受伤,死者中还包括一名孕妇。11月,其被判无期徒刑。

　　◆点评　随着汽车进入更多的家庭,恶性醉驾事件也在近年频发,民愤极大。而相关法律对醉驾者的轻刑罚则加剧了这类行为,也引发了有关醉驾法律的讨论。上述案件对醉驾的判罚让公众期待,对醉驾者的重罚能树立守法驾车、敬畏生命的价值。

　　■关键词政府公信力

　　◆5月7日晚8时许,20岁的杭州青年胡斌驾驶跑车撞飞横过马路的25岁男青年谭卓,致谭卓当场死亡。次日,杭州市公安局称案发时肇事车辆车速认定“每小时70码左右”,受到公众质疑。经鉴定,当时肇事车辆时速在每小时84.1公里至101.2公里范围,且被非法改装过。

　　今年9、10月间,上海相继发生白领张晖、打工者孙中界“钓鱼执法”事件。不服处罚的孙中界愤然斩指,而有关部门的初次调查简单草率,与事实不符。此后,上级政府承认存在“钓鱼执法”现象,并向当事人道歉。

　　◆点评　这些事件都出现了政府部门推翻初步结论的“再调查”环节。在信息公开已成为政府法定责任的今天,企图掩盖事实真相不啻鸵鸟政策,既不合法也不高明。要树立政府的公信力和依法行政的形象,需要日积月累的艰苦努力;而要破坏这种公信力,一件错事足矣。

　　■关键词“躲猫猫”

　　◆2月12日,涉嫌盗伐林木被关押在云南省晋宁县看守所的犯罪嫌疑人李荞明,经医院抢救无效非正常死亡。当地公安部门起初通报称,李荞明在与狱友玩“躲猫猫”游戏时头部受伤致死。“躲猫猫”事件发生后,牢头狱霸问题浮出水面,并一时成为社会关注的热点话题。

　　3月,陕西省丹凤县公安机关办案人员因长时间、不间断地疲劳审讯,并在审讯中有肉体侵害行为,致使高中学生徐梗荣猝死。

　　12月12日晚,涉嫌盗窃犯罪的邢鲲在昆明市公安局五华区小南派出所候问室内用纸币打开手铐,将两根鞋带接在一起,绑在候问室通风窗口内侧的钢筋上自缢。这被网友调侃为“被自杀”。

　　◆点评　针对如此之多在押人员非正常死亡事件,最高人民检察院、公安部决定在全国开展看守所监管执法专项检查,打击牢头狱霸。但是,公众更希望查一查存在如此之多问题的管理部门,他们是否渎职,是否内外勾结?不能一出问题,就将责任推给摄像头。得还社会一个公正、还死者家属一个明白。单凭“正常死亡”的说辞,是树立不起公信力的。

　　■关键词打黑查赌

　　◆2009年下半年,山城重庆打出一连串打黑“组合拳”。“黑老大”黎强、谢才萍们落网受审,背后的保护伞文强、彭长健等也被揪了出来。打黑过程中,“黑老大”政治上染红、经济上漂白的内幕被一一揭开。

　　2009年,一场足球打假行动悄然展开。公安机关周密部署、几经周折,查清了王鑫、杨旭等人涉嫌利用商业贿赂,操纵国内个别场次足球比赛的事实。

　　◆点评　黑恶势力、黄赌毒丑恶现象,曾经在中国偃旗息鼓。如今却死灰复燃,甚至愈演愈烈。而在这些现象背后,往往都有“权钱交易”、“官商勾结”的影子。揭开“黑老大”的“红帽子”,打掉赌球背后的黑色利益链,这既是广大群众的呼声,也是法治社会的必然要求。

　　■关键词情理法怎平衡

　　◆去年12月9日,深圳机场女清洁工梁丽在机场“捡拾”到一个纸箱,后发现是整整一箱黄金饰品,价值约300万元。梁丽的行为到底算不算犯罪,如果犯罪是盗窃罪还是侵占罪引发社会关注。今年9月25日,检察机关认为梁丽的行为更符合侵占罪特征,不予公诉。

　　5月10日晚,湖北省巴东县野三关镇政府项目招商协调领导小组办公室主任邓贵大、镇农业服务中心职工黄德智等人到“雄风宾馆梦幻城”玩乐时,与工作人员邓玉娇发生冲突,邓玉娇持刀刺向邓贵大,致其死亡;黄德智被刺轻伤。邓玉姣构成故意伤害罪,法院鉴于她为心境障碍,并具有防卫过当和自首等情节,免予刑事处罚。

　　◆点评　两个弱女子的遭遇,引发了如何定罪量刑的大讨论,以及对法律、道德、情理如何保持平衡的思考。不可否认,梁丽在巨大的利益面前动摇了,然其主观恶意、客观危害并不算深;被告人邓玉姣在法律上犯罪,但被害人邓贵大等在道德上更应当被谴责。“法律不外乎人情”,这两起案件的处置过程中,司法机关在坚守独立性的同时也适当考量了民意和社会效果。

　　“这是中国法制进步的具体标志之一。”政法大学刑事司法学院赵宝成教授就邓案分析道,这是司法机关严格按照法律办事的一种表现,也体现了司法机关对事实的尊重,对人权的尊重。当然,对普通百姓来说也是一次普法宣传。

　　■关键词网络双刃剑

　　◆抽“天价烟”、戴外国名表、发表“雷人”言论,南京市江宁区房地产局原局长周久耕被网民盯上了。今年3月20日,南京市纪委给予周久耕开除党籍、开除公职的处分。10月法院判处其有期徒刑11年,没收财产人民币120万元。

　　10月12日,一条“河北容城‘艾滋女’与279名‘嫖客’发生关系”的帖子连同数百张不雅照出现在互联网上,迅速被众多境内外网站转载,舆论哗然。此后,“艾滋女”闫德利主动体检证实她并没有感染艾滋病毒。不久,涉嫌发帖报复的犯罪嫌疑人、闫德利前男友杨勇猛被逮捕。

　　◆点评　网络对现实生活的影响在今年表现得越来越突出。其正反两方面的功能在上述两个事件中表现得淋漓尽致,一方面网友利用自己的知识和网络传播的优势,为反腐作出了独特贡献;另一方面,网络之匿名参与的特性诱发了一些虚假信息损害他人利益的事件。网络并非“虚拟”,其参与者也要承担社会责任,网络社会的参与者更不能无视现实生活的道德底线和法律约束。