汉网消息(记者汪文汉 实习生杜文雯 詹杨)最近，“城中村” 江汉区

　　汉兴街华安里社区复兴五村新村里“出门穿雨靴，道路可养鱼”、破烂了10年的泥巴路开始整修了，据说这是武汉市首条由社区集资整修的道路。11月8日，在多次向建设规划部门反映无果后，华安里社区和拥有道路土地管理权的贺家墩村决定向当地居民、沿街商店集资修路，不到一个月，集资近300万，居民缴款率达98%。

　　居民们在高兴的同时也提出质疑：社区集资整修“城中村”烂路是否具有合法性?“城中村”道路为何会成为城市道路规划的盲区?

　　记者多次走访复兴五村新村，调查了村民集资整修烂泥路的前前后后。

　　道路像刚放完水的泥塘

　　随着武汉城市大发展，城区扩展至原来的城郊地带，将一些村子包围起来，形成“都市里的村庄”——“城中村”。“城中村”，被密密麻麻的低水平建筑拖住，裹挟在高楼大厦中，难以有效开发。

　　复兴五村新村就是这样一个“城中村”，这里有1800多户居民，1200多栋房屋，常住和暂住人口有2万多人。这里通往外界，只有两个出口，一个是涵洞，一个是台阶式地下通道。

　　记者11月5日来到复兴五村新村西边的涵洞。一靠近涵洞，仿佛走进一片泥潭。

　　涵洞门口的水泥路上是一层薄薄的稀泥，走过去，鞋子上、裤脚上沾满黄泥。整个涵洞只有一边宽约20厘米的垒起的台阶供行人出入，涵洞里阴暗、潮湿，积水约10厘米深，机动车驶过，积水四溅。涵洞的两边出口是两个已堆满垃圾的垃圾池，垃圾池的旁边还有一堆正在燃烧的塑料废弃物，散发出刺鼻气味。

　　出了涵洞就是复兴五村新村。一条长约700米、宽6米的主路，横穿新村的东区、中区和西区，这是一条泥巴主干道。东区和中区的路上全是稀泥，像刚刚放完水的泥塘，车子驶过，压出几道约30厘米深的泥槽，记者不时看到一些三轮车、面包车都被陷在了泥潭中。

　　路上除了黄泥和黑泥外还有好多塑料袋、煤球甚至剩饭剩菜等生活垃圾。行人只能从路边商店门口那一条狭窄的小道上走。

　　在中区24号和中区26号交接的十字路口处道路中间是一条挨着一条的泥沟，足有一车多宽。这是汽车驶过留下的车痕，行人只能从车痕间的狭窄空间中小心翼翼地行走。在路两边的门面房门板、墙壁上，斑斑点点溅的全是泥巴，不时看到有人在擦洗。

　　记者沿主干道一路走来，只有西区约100米路段是干燥的沙石路，其他都泥泞不堪。一些背街小巷里，更是坑坑凹凹，中区的几个巷子里甚至有深达30厘米的积水。

　　住在市中心，感觉不如农村

　　走进复兴五村新村，听到当地居民们总结这个“城中村”有“五怪”：一怪，出门穿雨靴;二怪，道路可养鱼;三怪，门面常年写着“此房出租”;四怪，全村没有自行车;五怪，小孩出门靠“抱”。

　　“晴天一身灰，雨天满脚泥”是复兴五村新村真实写照。中区53号齐成功爹爹介绍，复兴五村新村建成于上世纪八九十年代，最初道路是泥巴路，后来由于居民建房，就铺成沙石路，10年来道路从没整修过，整个村子没有下水管网，这导致原本沙石路和泥巴混杂在一起，就成了“杂交泥巴路”，“村里有多少人，就有多少雨靴，一年起码有半年穿不了别的鞋子。”

　　齐爹爹说，一旦下雨，一楼就发“洪水”，一些路段积水深达50厘米，涵洞里水齐胸深，人行道上完全不能走。雨停后，有的地方积水不退，可以养鱼。由于媒体多次报道，前不久，江汉区建设局才铺设了下水管网，“要不然现在到处都是水凼，时不时蹦出两条小鱼”。

　　记者在采访中看到，一楼门面一大半空着，大门紧锁，泥巴黄的门上全贴着“此房出租”的字条，而复兴五村新村房租比铁路之外的复兴五村的房租便宜一半多。东区28号卢爱国说，他的堂兄卢爱群住在复兴五村189号，与他家只隔200米，两人房型差不多，卢爱群家85平米两室一厅月租金为600元，而他家90平米两室一厅月租才200元，“整整差两倍”。

　　一路往返，记者奇怪地发现，700米路段没有看见骑自行车的，偶尔看见的也是“车骑人”，该村居民大都靠步行外出。

　　西区650号乔先生说，这里的伢，在上学前，都是被大人“抱”出去的。他说，道路问题带来的麻烦远不止这些。由于垃圾车开不进去，村里的垃圾长期无人清理，堆积起来恶臭熏得让人窒息。

　　“我们这离那个CBD不到两公里，到火车站才一公里，也算市中心吧，连现在的农村都不如，由于道路问题，我们这里成了一个被遗忘的角落。”在采访中，很多居民这样感叹。

　　一月不到，居民集资300万

　　11月26日，记者再次走进复兴五村新村，发现一些民房的墙上贴了公告，公告说：“为解决新村居民多年来出行难的问题……将实行居民集资修路，具体集资标准为当街门面每间2000元，背街门面每间1500元，非门面住房每间1000元。”落款为华安里社区复兴五村新村道路建设委员会。

　　记者在复兴五村新村道路建设委员会办公室看到张贴的缴款公告，上面写着“已有1117户上缴了集资款，累计金额为2515750元”。

　　华安里社区居委会党支部书记、社区主任杜文胜说，复兴五村新村管辖权比较复杂，社区居民户口等相关管理属于华安里社区，但土地属于集体土地，管辖权属贺家墩村，贺家墩村目前改制为武汉鑫旺投资有限公司。这样一来，社区道路的建设无法纳入城市社区“883”计划，同时也没有纳入农村道路建设项目，导致复兴五村新村道路成为“老大难”，修路资金一直没有着落。多次向建设规划部门反映无果后，贺家墩村就委托社区居委会召开居民听证会，集资修路。

　　12月3日下午，华安里社区复兴五村新村道路建设委员会第一负责人、武汉鑫旺投资有限公司副总经理黄承高受访时说，11月4日，武汉鑫旺投资有限公司(贺家墩村)、华安里社区组织召开听证会，居民选出36名代表参加听证会，全票表决集资修路。11月8日，再次召开居民代表的听证会，表决了收费的标准。

　　他们和社区成立了专门的道路建设委员会，成员有贺家墩村、社区居委会代表，也有一些居民信得过的党员代表，集资款存入专用账户，实行专款专用供居民监督，集资收费从11月8日开始，截至12月3日，已经收到居民集资款近300万，居民缴款率达98%。

　　黄承高称，目前社区道路已经正式施工，准备建设成“一横四纵”社区道路，累计建设道路长达1万米，预计在春节前竣工。

　　集资修路是否合法

　　12月1日，江汉区汉兴街党政办主任李东受访时说，复兴五村新村属于“城中村”，其土地属于集体土地。修路是为了方便周围居民出行，修的也是居民门前的路，集资修路合法，也不需要向上级单位请示汇报。

　　湖北忠三律师事务所律师张国振称，目前土地按性质分成两种：国有土地和集体土地，如果整修集体土地的道路，并且是为了路边居民出行，是可以集资的，这种集资和那些以集资为名从事经济活动，性质完全不同，这种集资是为了老百姓的利益，是一种公益行为，是合法合理的。

　　武汉十佳律师、湖北华徽律师事务所主任霍琳认为，如果是集体土地，又是集体集资，在某种程度上讲是合法的，但是这种集资，必须要召开村民大会或者村民代表大会，进行议事和听证，在得到大多数人赞同下，方可集资。在集资之初，集资单位必须拿出集资的用途和经费的管理、监管等详细方案，得到村民的认可后，方可实施集资行为。这种集资属于一种自愿行为，村集体不得以其他借口为要挟，强迫村民缴款。

　　城中村道路为何成城市盲区?

　　采访中，一些居民提出了疑问：社区道路本应属于国家建设范畴，怎么让居民集资修路?道路修建是否该纳入城市规划?集资的钱将来能否退还居民?

　　江汉区建设局发展计划科科长贺聿修说，近10年来，武汉快速发展，新建城区合围近郊农村，“城中村”由此诞生。2004年9月，武汉市正式启动了“城中村”综合改造试点工作，168个“城中村”纳入城中村改造计划，复兴五村新村就属于该范畴之列。但“城中村”改造的过程中，出现了一些问题，论地域，复兴五村新村在城市，论管理体制，它不属于城市配套系列，所以不属于建设局规划建设的范畴，也就成了“城市盲区”。

　　湖北社科院研究员万润杰说，目前处理这类情况的办法是，现有的基础设施由乡、村自筹资金维护、改造。凡需新建的道路、自来水、排水等，所需资金采取村集体协调解决，可由居民集资，也可以鼓励开发商投资建设，也可让原村集体组建的股份公司进行改造。随着城中村的改造，建议政府给予一定资金，按计划先期或同期改造路网、自来水等，对设施较完善、局部保留的村民居住区，鼓励开发商投资建设，也可让原村集体组建的股份公司进行改造，并给予相关优惠政策。