作为智能交通系统的重要组成部分，ETC兼具节能减排和提高收费公路服务水平等“天然使命”。但是推广之初并不顺利，主动安装电子标签的车辆数大大低于管理者的预期，ETC的利用率并不高。

　　可以大大提高高速公路通行效率的电子不停车收费系统ETC，却面临着只能在本地使用的尴尬。这也成了我国ETC产业面临的一道必须逾越的关口，同时也是在更大范围内推广ETC绕不开的难题。

　　ETC的尴尬

　　使用ETC，无需排队等候、无需停车、无需现金支付，就可以交费通过收费站，不但缓解了拥堵，提高了通行速度，还可减少因怠速停车而产生的尾气，降低了车辆损耗，好处不一而足。

　　然而，记者在采访中发现，这种既方便快捷又节能的方式，使用的情况并不乐观。以ETC使用最多的北京为例。北京快通高速路电子收费系统有限公司客户服务中心卜经理告诉记者，今年5月1日，北京共改扩建ETC专用车道118条，新建完成64条，累计达365条。目前北京市已有20万ETC用户，今年预计将有35万用户。而北京的车辆保有量已经超过了400万辆，也就是说，ETC的车载电子标签(OBU)的安装率只有5%左右。

　　北京车主林先生告诉记者，他的一些朋友对ETC很感兴趣，但又觉得平时使用不多，况且出了北京就用不上了，用处并不大，所以还在观望之中。

　　卜经理告诉记者，目前ETC的用户，多数还是像陈先生这样的住在郊区，工作在城里，早晚上下班都得走高速的车主，就像“钟摆”一样固定不变。而大多数车主并没有接纳ETC。

　　在采访中，大多数车主在咨询完ETC的通行范围后，都表示要等全部联网后再考虑购买。的确，每个地区的电子标签仅能在本地区的高速路上使用，其社会效益和经济效益自然大打折扣，势必会阻碍ETC的推广和应用。

　　如果不能调动各地私车用户的购买积极性，ETC的推广和普及就会“卡”住。反之，如果全国的高速公路联网工作协调好，使ETC覆盖全国，ETC的吸引力无疑会大大增加。

　　一路一卡

　　记者了解到，目前我国比较普遍的现象是“一路一公司”的管理体制，高速公路管理公司各自为政、画地为牢，有较大独立经营权。

　　这就造成了如果一条路或一个区域采用了某种产品，将来就只能用这种产品，别的产品就进不来，高速公路运营部门将被绑定在这家设备生产商上，技术竞争和服务竞争也就无从谈起。各地或各路段如果选用的产品五花八门，车主可能就需要买上几种OBU与ETC，在一辆车上装上几个OBU才能在多条高速公路上使用ETC。

　　国家智能交通系统工程技术研究中心主任王笑京告诉记者，现在各地虽然很热衷于搞ETC，但大家对ETC的认识未必一致。有的地方认为这是一个技术问题，有的认为是收费系统补充一个功能的问题。但ETC最重要的是，你用什么为用户提供一种可选择的服务，而这种方式对出行者和管理者来说付出的成本相对较低。现在，尽管有的地方已经在做ETC，但并没有真正从这个角度考虑问题，而是要搞一个形象工程。本着这种观点做事，在技术上就会放松要求，这样的工程其效果可想而知。

　　据悉，甚至在某地曾经出现过装了系统一天都没用就拆掉了的事情。

　　互通难点

　　由此看来，要在国内成功推动ETC收费的应用，在技术方案上必须予以突破，要求ETC技术必须有机的兼容和互补。然而，虽然当前我国各省市都在大力和积极建设区域范围内的ETC系统，但各地ETC系统建设现状和规划也各有特点和侧重，同时建设成本、车道资源、交通流特点及需求不同等原因，也使得跨区域的电子收费互联互通举步维艰。

　　即便是相邻多个路网都已着手准备电子不停车收费系统的实施，它们之间仍然存在着电子收费系统设备标准的选择、设备的兼容互换、收费车道管理模式的统一、电子标签的统一发行管理、通行费用的跨区域清算与结算等诸多问题。

　　王笑京告诉记者，一直以来，全国各地的情况和管理体制不同，结算方式不一样，大家对异常事件处理的流程也不一样，甚至车型分类也不一样，在这种情况下，要想在实施ETC时大家互联互通，就需要各方来协调，所以各地区的积极性和作用是不容忽视的。没有积极性，联网ETC是不可能实施的。

　　北京快通高速路电子收费系统有限公司综合管理部赵经理告诉记者，从长期目标讲，车辆的移动性决定了ETC系统用户“一卡在手、走遍全国”的目标应当得到实现，而非仅仅是省域之内或者有限省区之间的区域性互联。这就需要政府政策支持和宏观管理上的协调，也需要业界的广泛共识，更加重要的是运营商之间需要互相协商，制定出一个平衡各方利益的解决方案。

　　畅通天下

　　为了进一步推动基于国家标准的ETC系统的跨区域互联，2007年5月，ETC国家标准正式颁布，并于同年启动了京津冀和长三角两个区域联网不停车收费示范工程。今年年内，江苏、浙江、安徽、江西、上海等长三角四省一市高速公路网有望实现ETC的互联互通。

　　在跨运营商互联方面，正在实施的京津冀和长三角示范工程给业界提供了一个很好的示范样本，统一技术标准、统一密钥发行、统一准入测试、统一业务处理的操作规范，这些措施有力保障了ETC系统的互联。对于工程实施的预期，王笑京充满信心，但也坦言这将是一场硬仗。

　　在跨省联网问题上，政府相关部门能够尽快协调，让各地区互通起来，同时让结算、充值方便迅捷，让这张卡的功能强大起来。这样三管齐下，ETC给我们带来的高效、畅通可能也就不远了。