一、 什么是政策

    （一） "政策"词源小考

    在古代汉语中，"政"和"策"两字是分开使用的。"政"，通常指"政治"、"政事"、"政权"、"正义"等意。如《论语》说："不在其位，不谋其政。"《说文解字》注："政者，正也。"《释名》注："正者，下所取正也。"《左传。桓公二年》曰："政以正民。"《周礼。天官》曰："建邦之六典，四日政典，以平邦国，以正百官，以均万民。""政"的这些含意相当于今天所说的控制社会、管理国家事务、治理民众的意思。古代汉语中的"策"字有两个词义与政策有关：一是"策书"的含意，相当于今天的"政令"、"文件"、"规定"的意思。《释名》注："策书教令于上，所以驱策诸下也。"二是计谋、对策、谋略的含意。如《战国策》的"策"，讲的就是战国时代各国发生事情时所采取的各种计谋和对策。《礼记。仲尼燕居》中说："策，谋也。"《吕氏春秋。简选》曰："策，谋求也。"所以，按照古代汉语的本意，"政"和"策"就是治理国家、规范民众的谋略或规定。

    英语中原无"政策"一词，只有"政治"（Politic），源于古希腊语中的"Poiteke" ，意为关于城邦的小学问，随着近代西方政党政治的发展，从Politic一词逐渐演变出Policy一词，具有"政治"、"策略"、"谋略"、"权谋"等含意。它被用来指称政党或政府为实现特定的任务所采取的行动。日本学者在翻译"Policy"时，从早已传入日本的汉字中挑选了"政"和"策"二字组合在一起，译为"政策"一词。所以有人认为，虽然古代汉语中有"政"和"策"二字，但将二者合用组成"政策"一词，则源于日本，因此现代汉语中的"政策"一词系外来语。 另据有的学者考证，中国人首次使用"政策"一词，始见于梁启超1899年的《戊戌政变记》一文。梁在该文中称：中国之大患在于教育不兴，人才不足，皇上政策若首注重于学校教育，可谓得其本矣。

    （二） 国外学者对"政策"的定义

    国外学者对"政策"一词提供了五花八门的定义，兹列举如下：

    现代政策科学创始人哈罗德。拉斯韦尔和亚伯拉罕。卡普兰将政策定义为"一种含有目标、价值和策略的大型计划。" 该定义强调政策是对整个社会发展的"大型计划".

    罗伯特。艾斯顿认为："公共政策就是政府机构和它周围环境之间的关系。" 该定义强调公共政策就是政府解决其面对的公共环境所发生的问题。

    托马斯。R.戴伊指出："公共政策就是政府选择做什么或不做什么。" 该定义强调了政策的表现形式，特别提出了"不作为"的形式，以提醒研究者不要忽视了未经宣布的或有意不采取行动的态度也是一种政策，从而扩大了政策研究的视野。

    詹姆斯。E.安德森认为："政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的。"而"公共政策则是由政府机关或政府官员制定的政策。" 该定义强调了政策作为一个过程而存在，并明确了公共政策只是政策的一类。