1998年，澄迈县政府决定建设华兴路，由侨发公司以用地补偿方式投资承建。对道路的规划、土地征用、房屋拆迁、 安置补偿等，澄迈县政府批转有关职能部门下发了一系列文件。原告王家林等6名户主对其中的澄府（1999）71号文（下称71号文）不服，向澄迈法院提起 行政诉讼。

    71号文共对涉路的32个户主作出了5项处理决定，主要内容为：1.接受土地补偿或政府统一安置的，依照已下发的澄府（1998）138号、141号文执 行。即个人原在华兴路范围内有面积90平方米宅基地的，在原地予以安置一格宅基地，个人必须交3.5万元道路设施分摊费。2.对不接受安置的，视其实际情 况处理：①持国有土地使用证的，收回土地使用权，注销土地使用证。②属于集体土地而擅自买卖的，没收非法买卖土地所得，并按30元/ｍ2予以罚款；历次清 房中，已经予以罚款处理的，原罚款不足30元/ｍ2的，按差额部分补罚。③异地对上述两种情况的户主给予相等面积的宅基地安置。3.对户主王家林的房屋不 再拆迁与征用，已交付的4万元道路设施分摊费给予退还，靠近华兴路部分空地由政府征用，其补偿价为444.44元/ｍ2.原告对被告将其小屋拆除后的土地 当作空地，以444.44元/ｍ2予以征用不服，与其他2名户主一起对71号文提起行政诉讼，另外有3名户主对71号文也提起诉讼，请求撤销71号文。澄 行法院将两案合并审理，于1999年12月2日作出了（1999）澄行初字第10号书（下称第10号判决书），认为71号文对个人采取在原已取得 的宅基地上安置，要求户主缴交3.5万元，没有法律依据，所有的5项决定均不能提供任何法律依据，其行政行为法律依据不足，故判决撤销71号文，由被告重 新作出处理。

    判决生效后，被告一直未重新作出处理，造成原告的部分宅基地处于未定状态，已交付给第三人侨发公司，且被告在71号文中已答应退还的4万元道路设施分摊 费，没有了生效的拘束，被告及第三人又不肯主动退还，原告于2001年2月向法院提起民事诉讼。（2001）海南民终字第376—1号民事裁定书 认为，原告4万元道路设施分摊费的收取，是澄迈县政府的行政行为所致，不属民事法律规范调整的范围，驳回了原告的起诉。原告在民事诉讼无法解决，被告又长 期拖延不重新作出处理决定的情况下，于2001年11月27日书面申请被告执行法院判决，同时向澄迈法院申请督促被告处理。澄迈法院于2001年12月3 日向被告发出了司法建议，被告仍未重新作出处理。原告于2003年4月29日，以被告向澄迈法院提起行政诉讼，请求法院判令：1.限时被告重新 作出处理决定；2.判令被告及第三人赔偿因被告不作为造成原告已交付的4万元道路设施分摊费损失。