「案情」

    原告：李发森，男，1957年8月8日出生，土族，个体粮油经营户，住互助县五十乡桑士哥村。

    被告：青海省互助土族自治县工商行政管理局。住所地：互助县威远镇北街。

    法定代表人：陈文鑫，局长。

    为了保障粮油供应和市场粮油价格的基本稳定，青海省工商行政管理局、物价局、税务局、公安厅根据国务院办公厅的通知精神，于1994年8月1日联合发布了《关于加强粮油市场管理的通告》（以下简称《通告》），互助土族自治县人民政府于1994年10月15日作出《关于进一步加强粮油收购及市场管理工作的通知》（以下简称《通知》），规定在以县为单位来完成粮油收购任务之前，除国有粮食部门外，其他任何单位和个人不得收购、贩运粮油。李发森从事个体粮油经营，李于1994年10月至11月间，收购兰成金等五人油菜籽4570余公斤，同年10月间，从互助县东和粮站收购油菜籽1269公斤。互助县工商局得知此情况后，于1994年11月7日责令李发森停止收购和加工油菜籽，11月8日会同有关人员到李发森油菜加工处查验，查获油菜籽3000余公斤，食用油6930公斤，麻渣2050公斤。李发森还将部分食用油、麻渣等向他人出售。互助县工商行政管理局于1994年11月10日查封了李发森收购并加工的食用油、麻渣、油菜籽，又于1994年11月16日将查扣的2826公斤油菜籽以每公斤2.80元的价格交五十乡粮管所收购，金额7912.80元。1994年10月11日五十乡工商所曾以无证贩运油菜籽为由对李发森罚款200元。互助县工商行政管理局于1994年11月21日作出互工商经处字〔1994〕第7号处罚决定，认定李发森收购加工油菜籽9454.8公斤，未加工的油菜籽2826公斤，依据前述青海省工商行政管理局等三局一厅的《通告》第六条及互助县政府的《通知》第三条第四项、第七项的规定，决定：1.将查扣的2826公斤油菜籽予以没收；2.按其收购加工的9454.8公斤油菜籽总金额31579.03元的20％予以罚款，计6315.81元。李发森对互助土族自治县工商局的处罚决定不服提起复议，互助县政府经复议于1995年2月10日作出复决字〔1995〕第1号复议决定，将互工商经处字〔1994〕第17号处罚决定变更为：将查扣的2826公斤油菜籽予以没收。李发森提起诉讼后，互助县政府又于1995年7月17日撤销复议决定，原告申请撤回起诉，互助县人民法院于1995年7月17日作出〔1995〕互行初字第2号，准许撤诉。互助县政府又于1995年9月14日作出复决字（95）第2号复议决定，维持互工商经处字〔1994〕第7号处理决定，原告遂再次提起诉讼。