导言：昨日，省政府法制办下发《关于做好2010年度依法行政责任目标考核工作有关具体事项的通知》(征求意见稿)，从今年开始我省将对18个省辖市政府，49个政府执法部门和法律、法规授权具有公共事务管理职能的组织进行依法行政工作责任目标考核，考核中不仅社会评议占有相当的分量，而且，如果发现该地、该系统一年内发生3起严重违法行政案件，将严肃追究该市政府、政府部门的行政一把手的责任。

　　首次进行依法行政责任目标考核

　　和以往单纯的“行政执法责任目标考核”相比，此次考核不仅范围和内容扩大了，而且要求也更为严格。

　　省政府法制办副主任许和说，省政府目标管理体系包括经济发展、计划生育、环境保护、廉政建设等方面，依法行政是其中一项，是省政府目标管理的重要内容，这表明省政府已经将依法行政考核与经济发展等项工作同布置、同检查、同考核，充分表明了省政府推进依法行政、加快法治政府建设的决心。今年1月，根据我省推进依法行政工作的新形势，省政府作出决定，将原有的行政执法责任目标考核转化为依法行政责任目标考核。这不单是名称上的转换，而是把依法行政放在了更具体和全局性的位置来考量，标志着我省依法行政工作进入了新的阶段，向建设法治政府的目标迈出了新的步伐。

　　考核中社会评议占了1/5的分值

　　据介绍，考核的范围是各省辖市人民政府、省政府所属行政执法部门、法律法规授权具有管理公共事务职能的组织、中央部门驻豫执法机构。考核内容包括重大行政决策和规范性文件的合法性、适当性和备案情况;依法实施行政管理情况，包括该单位是否履行行政处罚案件预先法律审核职责，行政处罚文书中是否体现裁量标准，行政处罚是否达到主体合法、权限合法、事实清楚、证据确实充分、程序合法、量刑适当、适用法律规范正确等要求;公民、法人和其他组织评议情况等。

　　据悉，在自我考核的基础上，领导小组办公室将组成考核组对各被考核单位进行实地核查。核查的内容包括是否建立推进依法行政领导机制;行政首长是否落实本地、本部门推进依法行政工作第一责任人的责任;推进依法行政工作采取了哪些部署和措施;领导干部学法每季度是否至少达到一次，是否做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”等。

　　据了解，考核中社会评议部分占到了分值的1/5。“组织公民、法人、其他组织进行评议，主要目的是使考核工作体现民意、听取民声。”许和说。

　　具有5种情形之一直接认定为不及格

　　具有5种情形之一的，将不得认定为基本以上等次，可直接认定为不及格;原来被评为依法行政示范单位的，取消其依法行政示范单位称号，并追究其主要负责人和直接责任人的责任。

　　这5种情形分别是：拒不执行或者违反法律、法规、规章以及国家政策、省政府规定，引发严重群体事件或者重特大安全、环境污染等事故的;作出的决定、命令、指示违反法律、法规、规章或者国家政策、省政府规定，造成重大经济损失或者引发在全省造成恶劣影响事件的;因失职、渎职给国家利益、集体利益和公民合法权益造成严重损害或者引发恶性事件的;对矛盾纠纷协调解决不及时，导致行政管理秩序混乱的;不作为、乱作为造成恶劣影响和严重损害的其他情形。

　　发生3起严重案件行政首长要丢官

　　省政府法制办要求，对考核中发现的问题，考核机关书面要求被考核单位整改，被考核单位应当书面反馈整改情况。考核中发现有严重违法行政行为的，考核机关应当启动行政执法责任追究程序或者移送行政监察机关，涉嫌犯罪的移送司法机关。

　　另外，省辖市政府、省政府所属行政执法部门不履行对依法行政工作的领导、监督、执导职责，导致本地、本系统一年内发生3起严重违法行政案件，造成严重社会影响的，要严肃追究该省辖市政府、省政府所属行政执法部门主要负责人的责任。