导言：香港是一个经济发达的国际化城市。香港特区政府卓有成效的运作方式，以及“政府统筹、社团管理、公民参与、法律监督”的社会服务，则是香港经济和社会充满活力的重要原因。

　　今明两天，深圳特区报将连续推出系列报道“香港社会管理扫描”，介绍与深圳一河之隔的香港，通过小政府、大商贸、大社会，实现管理社会、促进发展的成功经验。敬请读者垂注。

　　香港总面积1100平方公里，700万人。2009年国内生产总值1.6万亿港元人均233239港元，外汇储备资产为2558亿美元，全球排行第七，回归12年来共增加1630亿美元连续16年被评为“全球最自由经济体”……

　　一连串的数据，都足以说明，香港是一个经济发达的国际化城市。

　　而香港特区政府卓有成效的运作方式，则是香港经济和社会充满活力的重要原因。

　　政府架构精简高效

　　在特区政府的网页上，可以清晰看到政府组织架构：行政长官之下，政府机构只有政务司、财政司、律政司等3个司、12个局和60多个政府部门和机构，并无二级政府，政府架构精简高效。

　　香港12个政策局在设置上与内地有较大不同，总体上涵盖领域更宽，是典型的大部门制。比如处理民生事务的民政事务局，涉及到的民政、康乐、文化、法律援助等都在这个局，下设的民政事务总署属于民政事务政策的执行机构，在香港有着举足轻重的作用。

　　行政长官是最高级首长，但行政长官与立法会形成相互制约，立法会审核通过财政预算，对政府工作提出质询，四分之一委员联动可指控行政长官，三分之二通过可弹劾行政长官。可立法会通过的法案、预算须经行政长官签署才能生效。

　　在行政机构设置方面，横向上分为三司，经济职能由财政司管理，政府管理职能由政务司负责，律政方面职能由律政司负责。

　　廉政公署、审计署、申诉专员公署等机构则直接向行政长官负责，起到监察的作用;中央政策组对行政长官负责，起到政策顾问的作用。

　　在纵向上，分为“司-局-署(处)”三个层次。战略决策是行政长官和三大司长，具体的不同范畴的政策制定由局级机构负责，各个署(处)负责执行;司长分别协调所属的局，司长、局长是行政会议的成员，协助行政长官决策，实行行政官员负责制。

　　香港特区政府这样架构的好处，就是减少官员的设置，各职能部门基本上没有副职，即使有，也是直接负责某个部门的工作。

　　广泛听取民众意见

　　香港特区政府在各项政策制定过程中，还有重要的一环就是，充分听取民众的意见。

　　特区政府新闻发言人告诉记者，咨询及法定组织是香港政制的特色，目的在于吸纳社会各界专才的意见，并鼓励公众参与政府的决策过程。咨询组织通过主要官员、常任秘书长或部门首长等政府高层人员，向政府提供意见，其中有些组织还直接向行政长官提供意见。

　　据了解，政务咨询的载体是咨询委员会，是就具体政策的制订和实施向政府提供意见的组织，一般不纳入政府建制，委员也是义务性质。几乎政府所有部门及半官方的机构，均设立各类咨询组织。有些政府部门同时设立几个咨询委员会。

　　目前，香港有超过4000名社会人士在约400个咨询及法定组织服务。

　　香港回归以来，政府曾就许多决策议题向市民进行公开咨询。

　　回归以来，特区政府几乎所有的政府政策、计划、项目、法案，都要经过公开咨询这一环节。政府的集权和民间的咨询相结合，成为香港政治架构中突出的现象。