内容摘要: 温州市委、市政府公开提出，要努力将该市下的柳市镇等5个强镇作为扩权改革的试点，建设成为镇级市。在探索强镇扩权的过程中，温州公开提出建立“镇级市”的想法，这在我国的行政区划改革方面可谓首例。

　　近日，以民营经济著称的温州，“大胆”酝酿一项新举措。温州市委、市政府公开提出，要努力将该市下的柳市镇等5个强镇作为扩权改革的试点，建设成为镇级市。

　　就在不久前，十一届全国人大常委会第十三次会议透露，我国将积极研究完善设立县级市的标准，把人口、经济、财政、税收以及城市建设达到一定规模和标准的县(镇)，适度改设为市。这也向公众释放出我国行政区划改革的信号。

　　在探索强镇扩权的过程中，温州公开提出建立“镇级市”的想法，这在我国的行政区划改革方面可谓首例。

　　温州苍南县龙港镇早在1955年就被列入浙江省试点小城镇综合改革试点，并坚持把培育小城镇作为解决“三农”问题的必由出路。按照镇党委书记林万全的理解，“镇级市”的概念主要是让镇级政府承担起建设城市的职能，由镇级政府承担起县级管理的能力，推动城镇向城市转型。“‘镇级市’可以按照城市的规划要求，解决城镇责大权小的问题。”林万全坦言，龙港镇在城市化发展的过程中，“权小”的问题成了当地发展的制约瓶颈。

　　据林万全介绍，龙港镇现有本地人口约28万，外来人口10多万。然而，按照以前的政府机构设置，“很多权力不在我们这一块，管理人口的能力也比较弱。”因此，政府的社会管理功能很难充分发挥。

　　“镇级市”的提法，表面上是名字的更改，其背后深层之义仍是政府权力的下放。由“镇级市”引起的强镇扩权话题很快引起了公众热议。

　　“我国城市化发展的水平很快，但发展很不平衡。”反对者认为，在我国沿海地区，许多建制镇的城市化水平早已达到或者超过了设市的标准，但在中西部地区，城市化水平仍然比较落后。因此，“镇级市”对于中西部地区没有任何意义。

　　而记者采访的专家无一例外都对“镇级市”的改革措施持赞同态度。

　　“‘镇级市’的改革是确定国家城镇化的发展方向，符合经济社会发展的规律。”广东经济协会常务副会长王利文认为，上世纪80年代，我国很多乡改为镇，一个镇就是几千人规模。而随着工业化和城市化的发展，现在很多镇已经达到了几万人的规模，“再以镇的行政结构来管理，那就不大合理了。”

　　广东省人民政府发展研究中心宏观研究处处长、研究员谭炳才认为，“镇级市”的本质是赋予城镇城市建设的能力，从而实现剩余劳动力的城镇化和本土化，“一方面，当地农民可以洗脚上田，进入工厂，从事二三产业的工作;另一方面，外来工可以在工作地安居乐户。”

　　“经济发达的县可设为县级市，县下发达的镇可设为镇级市。”在激烈的争论中，有网友提出了理性的建议，在他们看来，“镇级市”的问题并非能不能改革的问题，而是要根据具体的情况，“县级市和镇级市的设置必须有严格的标准”。

　　有专家指出，在我国的传统观念中，对城市的含义多少有些误解，以为城市化就是向城市转移。伴随着城市化的发展，农村剩余劳动力大量涌入城市，导致很多中小城镇成为一副“空壳”。

　　“这主要是政府在产业结构的调整中，缺乏管理的眼光。”王利文认为，过去，我们的发展总在大城市上做文章，尽管一直都在提倡产业结构调整，但是还是缺乏力度，导致下面的中小城镇难以发展。

　　中国人民大学行政管理学系主任、教授毛寿龙说，镇级市和县级市其实质是一样的，从我国现行的行政级别来看，级别越高，发展机会越多。设立镇级市，如果对当地的发展真正有好处，那还是好的。镇级市的提法，不管其能不能成功，关键是可以率先在体制上实现突破。

　　本报综合