受到行政处罚时，很多人首先想到的是托关系说情少罚些，这是由于行政执法人员手中掌握的自由裁量空间太大，有关系的就少罚,没关系的就多罚。为尽可能地减小行政执法人员手中握有的"自由裁量权"，山西省太原市推行了行政处罚裁量基准制度。

　　推行行政处罚裁量基准制度，即依法细化、量化行政处罚裁量幅度，保障行政处罚公平公正。太原市政府将统一组织、市政府法制办负责审查把关、行政执法部门对其负责执行的法律、法规、规章、规定的有裁量幅度的行政处罚条款进行梳理汇总，依法对行政处罚条件、程序、罚款幅度进行细化和量化。细化量化标准以市政府名义公布施行。

　　如此一来，同一种罚款行为根据情节轻重有了若干罚款等级。同时，太原市将依法确认、公布执法主体资格，规范委托执法行为。在审核、确认执法人员资格基础上，做到持证上岗、亮证执法。不具备执法主体资格和执法人员资格的，不得从事行政执法。坚决杜绝自收自支单位执法现象。

　　太原市将结合实际依法细化执法程序，依据法律、法规、规章，根据行业执法特点，对执法环节、步骤、时限、文书使用等执法流程和要求做出具体规定。对影响大、情况复杂的执法案件，由集体讨论研究做出决定。执法过程中全面履行执法告知、说明理由等义务，切实保障当事人的知情权、陈述权、申辩权、救济权。

　　在行政执法中，执法人员通常都有着一定的自由裁量权，以便根据实际情况作出相应处罚。然而，实际操作中"自由裁量权"有时会变成橡皮尺子，太自由，执法人员想怎么处罚就怎么处罚。甚至出现关系执法、好恶执法、情绪执法，将自由裁量权变成了少数执法者手中的"特权"，对行政执法造成了诸多的不利影响。

　　"自由裁量权"太自由，不仅有悖于法律法规的严肃性，使同一性质、同一情节的案件出现不同的处罚结果，难以让当事人心服口服，也容易滋生执法生财的腐败行为。正是"自由裁量权"没有细节的规定，有着太大的自由空间，少数素质不高，不廉不洁的执法人员便玩起了"自由裁量权"的魔方，从中捞好处。少数部门也将"自由裁量权"作为生财之道，损坏法律的威严，侵害当事人的合法权益。

　　"自由裁量权"太自由，原因在于自由裁量没规矩，缺乏细节条款，自由空间太大。一旦有了"规矩"，什么样的性质，什么样的情节，就有什么样的处罚幅度，容不得私心，没了随意性，也就没了人为因素，可最大限度地保证执法的公平与公正。既维护了法律法规的威严，保护了当事人的合法权益，又避免了腐败现象的发生，可谓一举多得。

　　给"自由裁量权"定规矩是法制建设的又一进步，执法有细节规定才能保证执法的规范。太自由就会出现随意性，法律法规就失去了公正，就失去了保护群众利益的根本，会影响到党风政风和社会风气，影响到群众对执法者的支持与信任。

　　当然，任何一项法律法规都不可能放之四海而皆准，有时确实需要一定的自由裁量权。但这并不等于"自由裁量权"就不讲规则，必要的规矩还是不可缺少的。有必要细化执法标准，不能有太大的自由空间。否则，就没了方圆乱了套，执法的公平公正就变了味走了调，不利于法制的建设与完善。

　　太原市给"自由裁量权"定规矩，有利于执法者的规范执法，是值得提倡的好做法。