如果某行政机关一年内连吃官司，接连败诉，该机关有关案件将被写进法院的行政审判白皮书，上报市委、市政府及相关领导。记者昨日获悉，昆明市中级人民法院将在全省率先推出《昆明依法行政的年度报告》，即“行政审判白皮书”，记录一年来全市行政案件司法审查情况，分析败诉案件原因，并对进一步提升政府部门依法行政水平提出建议。

　　“白皮书”记录行政机关打官司情况

　　据了解，去年全市法院共受理行政案件1134件，审结1094件，分别比上年上升30.05%和28.71%。从行政案件大幅度上升可以看出，群众的维权意识在增强，以前那种不知告、不愿告、不敢告的现象正日益改善;群众对行政部门工作质量、效率的要求也越来越高。昆明市中级人民法院副院长董林称，为进一步规范行政机关的执法行为，充分发挥政府与法院在预防和化解行政争议中的积极作用，中院今年将推出《昆明依法行政的司法审查年度报告》，即“行政审判白皮书”，将法院一年来行政审判情况、被诉行政机关存在的问题、提出的司法建议等形成白皮书，上报市委、市政府及相关领导。

　　中院行政庭庭长徐学敏介绍，白皮书会详细列出行政机关出庭的案件数，败诉的多少，胜诉的多少;对审理过程中反映出来的问题，被诉的案件等做分析。“从数字上可以反映出一个行政机关行政的基本状况。对行政机关在执法中存在的问题，特别容易出现的问题、忽略的问题，我们会提出司法建议和要求。”

　　“白皮书是行政审判与行政执法良性互动的一个开端，通过白皮书中披露的数据和情况，让我们看到昆明市法院的行政审判工作取得的成绩。同时白皮书在促进法治昆明、化解行政争议、服务社会大局，维护和谐稳定等方面能发挥不可替代的作用。”董林说。

　　刚性规定出台力促一把手出庭应诉

　　行政审判从某种程度来说是一个地区法制化程度及法制管理环境的体现，而行政机关法定代表人出庭应诉则是依法行政最直接的反映。徐学敏称，由于缺乏必要的监督考核机制，去年昆明行政机关出庭应诉率不足10%。一些行政部门领导对行政审批工作的重要意义认识不到位，缺乏积极准备和参加行政诉讼的意识。消极应诉，不提交证据材料，不出庭，法定代表人更是不愿意出庭与原告当面质证和辩论，分管副职领导、经办部门人员出庭应诉情况也很少，就是勉强出庭了，也是一句话不讲。

　　为解决民告官不见官和消极应诉的情况，今年1月，市人大常委会作出《关于加强全市审判工作的决议》，《决议》明确规定哪些案件行政机关法定代表人必须出庭;行政机关一年连续被告3次，一把手出庭不得少于两次，行政机关法定代表人出庭应诉率应纳入行政机关年底考核。

　　董林称，《决议》的出台，意味着昆明行政案件一把手出庭有了刚性规定。相信此制度实行后，昆明行政案件一把手的出庭率会有所提高。同时，此制度体现了市委、市政府依法行政的决心，对进一步规范政府的行政行为，增强政府的执行力和公信力，推进昆明依法治市有积极的促进作用。