由于涉及社会稳定及经济成本等问题,目前进行大规模行政区划调整不现实;但从区域经济发展角度,对省与省之间、省内各县市之间的行政区划进行集中调整还是很有必要,滨海新区就是成功的范例。

　　被称为继深圳经济特区、上海浦东新区之后,最可能带动区域经济快速发展的天津滨海新区的管理体制改革日前正式启动,新区将被赋予更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权。

　　天津市塘沽等三个区级行政区划的撤销、滨海新区的建立,可以说是今年中国行政管理体制改革的一件大事。

　　行政区划对区域经济发展一直有着非常重大的影响,但目前中国的行政区划基本上维持着计划经济时期的面貌,近三十年来并没有特别大的调整。在部分地区,随着经济的快速发展,固有的行政区域划分已成桎梏,亟待改革。比如笔者家乡某市,市区处于两省交界,省界这边异常繁华拥挤,却因为分属不同的行政区划无法扩充;而省界那边虽然离某市市区近在咫尺,却因为离上级市较远而不被重视,错失发展良机。这类"行政区经济"与"经济区经济"相悖的事情,在全国各地比比皆是,对经济发展造成很大负面影响。

　　在珠三角地区,虽然国家已经颁布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,广东省政府也极力促成,但行政管理体制障碍依旧是珠三角区域经济一体化要取得进展的最大问题,当地官员只能互相敦促:为了珠三角长远利益,希望各个城市要"看得开",在适当时候要能放得下个体利益。如果真能如一些政协委员所建言,在珠三角地区打破原有行政区划,建立深珠大特区,说不定真会创出一番全新的行政、经济局面。

　　目前,政府正在推行"省直管县"的改革,这是中国行政管理体制改革的重要突破,标志着地方政府管理体制将由事实上的"三级管理",变为"两级管理",将大大提高地方政府的自主权和上级政令贯彻的效率。虽然这一个改革同时也势不可免地带来地方行政区划的改变,但总体上说还是一个缩短中央与地方距离的垂直改革,至于对地方与地方之间行政管辖范围的重新划分则很少施行,类似天津滨海新区的设立还是个案。

　　几年前,媒体曾经热议过一个据说出自民政部的中国行政区划改革方案,方案中将中国行政区划设为大约50个省级政区,有4个城市被升格为直辖市,这一方案后来当然没有实施,但其缩省并县、创新市制的思路仍是可借鉴的。一些专家认为,目前,我国的省级行政区划设置有一些不合理之处,比如,省的数量偏少,各省规模差距过大,一部分大省在全国总体格局中分量太重,不利于国家长治久安;直辖市数量过少,分布不平衡,也影响区域经济发展;还有前面提到的省级行政区界犬牙交错,与经济发展现状不符也是一大问题。

　　由于涉及社会稳定及经济成本等问题,现在进行大规模行政区划调整显然不现实,但是从区域经济发展角度,对省与省之间、省内各县市之间的行政区划进行调整应提上日程,天津滨海新区的建立就是个范例。行政区划改革将大大有助于破除地方本位主义,市场分割、地方封锁等多种弊端。当然,改革应该建立在尊重民意的基础之上。