人民网天津12月27日电(记者陈杰)今天，中共天津市委副书记、滨海新区区委书记何立峰在滨海新区第一次党代会报告中提出，推进滨海新区综合配套改革，激发科学发展的持久动力。

　　何立峰说，第一、以转变政府职能、提高行政效率为核心，加快推进滨海新区行政管理体制改革。按照统一、协调、精简、高效、廉洁的原则，全面落实滨海新区行政管理体制改革方案，健全政府职能，创新管理方式，建设服务型政府，建立有利于强化统一领导、理顺利益关系、充分调动各方面积极性、充满生机与活力的体制机制。制定完善滨海新区行政审批体系创新方案，减少审批事项和环节，将政府效能监管、网格化管理纳入行政审批体系。该下放的审批权限一定要下放到位，以充分调动和发掘各级干事创业的积极性。

　　该管的事一定要管好，以最大限度地控制和减少成本。要努力做到放而不乱、管而不僵。要不断营造和改善为企业为项目为基层为群众服务的良好环境。探索建立滨海新区立法、执法、司法协调和保障机制，逐步完善滨海新区开发开放的法律框架和政策体系。结合行政管理体制改革，同步推进教育、卫生、文化、社会保障等社会事业、城市管理模式和统筹城乡发展的改革创新。

　　第二、以于家堡金融区软硬件建设为重点，打造金融改革创新基地。加快金融会展中心、交易市场大厦、行政服务中心等公建和配套设施建设。做大做强股权交易所、产权交易中心、排放权交易所和大宗商品交易市场建设，拓展滨海高新区股权代办交易转让系统政策功能，不断完善交易平台和运行机制，为设立全国柜台交易市场创造条件。进一步扩大银行业信贷规模，支持和鼓励各类企业上市融资加快发展，大力发展股权投资基金、融资租赁、担保公司、企业小额贷款公司和村镇银行等各类新兴机构，探索开展离岸金融、房地产投资信托投资基金、人民币国际贸易结算和境外投资改革试点。研究制定税收减免、招商引资、人才引进等鼓励金融发展与创新的优惠政策，着力吸引金融机构、区域金融总部、金融市场和高端金融服务企业落户新区。

　　第三、以东疆保税港区功能开发与制度创新为突破口，加快涉外经济体制改革创新。大力发展国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易，在货物流通、资金流动、企业经营、人员流动四个方面促进东疆保税港与国际自由贸易港区通行做法进行对接。创新外汇管理和审批方式，开展离岸金融业务试点，加快金融贸易服务大厦建设。

　　制定出台船舶登记配套政策，积极争取国家在启运港退税、驻区企业所得税、流转税方面的税收政策支持，建立与自由贸易港区相适应的税收政策体系。加快内陆无水港建设，发展具有保税功能的仓库和场所，尽快形成比较完善的保税物流体系。深化口岸管理体制改革，完善电子信息共享平台，建立“异地报关、异地报检、口岸放行”的监管体制。创造条件支持融资租赁企业开展飞机、轮船、大型设备等租赁业务创新，尽快在单机、单船租赁企业的设立上取得突破。

　　第四、以提高土地利用效益为目标，深化土地管理体制改革。编制和完善新区土地利用总体规划，试行土地利用指标“近期用地总量一次核定，用地指标额度集中下达，供地时序阶段调整”的制度。采取“宅基地换房”等形式推进城乡建设用地增减挂钩试点，探索多种模式的征地安置。改革农用地转用和土地征收审批制度，推行土地征收和农用地转用分离试点。抓好集约、节约用地;按计划推进围海造地;坚持“阳光作业”，完善土地使用招拍挂机制，科学合理地提供和利用土地。加大对闲置土地和批而未供土地的清理，集中力量整理储备土地资源，增强政府对土地供应的调控能力，保证开发建设的用地需求。

　　第五、以增强企业活力和竞争力为取向，积极推进企业改革发展。深化国有企业改革，构建滨海新区统一的国有资产监管体制，完善公司法人治理结构，优化企业股权结构，探索建立国有企业科学合理的激励、约束机制，发挥滨海建投集团、泰达控股、天保控股、海泰控股等国有大企业集团在基础设施建设和“十大战役”中的主力军作用，进一步做大做强。

　　要积极引导和支持个体私营经济和民营企业到滨海新区投资创业，围绕优势产业做大做强做长产业链，在市场准入、金融支持、土地使用等方面创造公平竞争的环境，形成竞相发展的局面。要加大对中小企业的扶持力度，帮助解决资金、人才、市场等方面的问题，建立健全长效服务机制，推动形成大批有影响、有实力的科技型、服务型中小企业。