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广东政改如何趟过深水区
www.110.com 2010-07-17 07:40

  11月18日,中共中央政治局常委李长春再次来到广东省考察工作,此时距李长春上一次考察广东已经过去整整一年。仍然是蓝天白云,紫荆盛开,如今的广东与一年前相比,气象已迥然不同,经济回暖自不待言,更为引人注目的,则是以行政管理体制改革为首的社会管理体制、民主法制建设、省管县等多个维度的改革探索。

  综改方案获批 深圳谋瘦身

  2009年5月,国务院正式批复的《深圳综合配套改革总体方案》(简称《方案》),为曾经的改革明星深圳指明了方向。深圳,这个吃改革创新开放饭长大的城市在即将跨入而立之年的门槛上,注定要在“国家综合配套改革试验”中杀出一条血路。

  在综改涉及的六大方面中,亮点频现:“建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”,“实现一级政府、三级管理”,“建立金融改革创新综合试验区”,“积极研究将经济特区范围延伸至深圳全市”,“全面推进深港紧密合作”……迅速得到媒体和公众不约而同的关注。

  在《方案》精神和规划的引领之下,深圳市新一轮的改革开始以迅猛的姿势展现在人们面前。

  5月31日,在《方案》正式发布5天后,深圳市委、市政府召开了全市贯彻实施《方案》工作会议,对贯彻实施《方案》进行全面动员部署。“行政管理体制改革是综合配套改革的突破口,也是今年改革的关键所在。”深圳市委书记刘玉浦明确了重点。

  像是夏天的暴雨,雷鸣过后,雨点随即就砸了下来。

  7月31日,深圳市召开政府机构改革动员会议,公布《深圳市政府机构改革方案》,“大部门体制”是此次机构改革的重点内容。按照该方案,深圳市31个政府部门调整为16个“委”、“局”、“办”,精简幅度高达近1/3,仅有7个机构暂未涉及。仅仅5天后,16个部门新任一把手通过人大表决。9月8日,深圳大部制改革完成“三定”方案,并全面挂牌运作。

  “太快了!”原深圳市工商局一位工作人员向记者感叹。这是深圳多位政府工作人员的普遍感受——包括新任命的部门一把手。

  深圳市工商局在此次改革中,与质量技术监督局、知识产权局合并,组成了市场监督管理局,工商局原有的20多个处室合并为现在19个,工商局原局长申庆三被任命为市场监督管理局局长。申庆三表示,新的市场监督管理局不仅仅是机构的简单组合,更是第一次历史性地实现了多部门市场监管职能的有机统一,传统上机关“踢皮球”的现象将得到根治,企业和市民今后不用为同一件事在不同政府部门奔波了。

  此次政府机构改革,“最大的亮点,就是‘委’、‘局’、‘办’的设置。”深圳市委党校行政管理学教授李荣华认为。根据《方案》,“委”主要承担制定政策、规划、标准等职能,并监督执行;“局”主要承担执行和监管职能;“办”主要协助市长办理专门事项,不具有独立行使行政管理职能。决策、执行、监督基本分开。“这些名称表面看起来与其他地方一样,实则不同。”

  “这次深圳的改革主要是将决策和执行两个体系分开,因为监督体系主要是由国家进行垂直管理,需要上面的支持。所以本来要‘三分’,我们目前只能是先把初步的两个做好。”深圳大学教授马敬仁还是有些遗憾。

  不仅在政府机构改革方面阔步前进,深圳市政府这次确乎是铆足了劲,改革的另一个重头戏“一级政府、三级管理”的试点工作也已在坪山新区和光明新区展开。改革的长远目标是逐步取消区政府,改为政府派出机构,最终形成“一级政府、三级管理”的新层级。

  此外,作为与行政体制改革相配套的部分,7月20日国家民政部与深圳市还签订了《推进民政事业综合配套改革协议》,以基层管理体制、社会组织、社会工作、社会福利、社会救助和社会慈善等6大领域为切入点,进行体制创新、制度设计和重大举措的先行先试。

  “继续深化事业单位改革中,法定机构的改革试点也已在5个单位展开,这是深圳唯一的。”李荣华认为。“法定机构改革意义重大,大家还没认识到。这是转变政府职能的一种方式。”

  拿到“旧船票” 顺德试水省管县

  在深圳市的改革进行的如火如荼之际,顺德,这个曾因经济突飞猛进而被人们冠之以“可怕”称号的顺德,在沉寂几年之后,也再次承担起广东综改试验区的重任,引来全国侧目。

  在得知顺德成为广东省综改试验区之后,对7年前顺德撤市改区一直耿耿于怀的顺德网友寇仲难掩振奋,他向记者表示:“这是顺德发展的新机遇,也可以说是重生点。”

  “只是拿到一张旧船票。”8月21日佛山市委常委会议上,顺德区委书记刘海一句话道出了顺德曾经历的辉煌与沧桑。

  早在1992年,顺德就是广东省综合配套改革试验市,由时任广东省委书记的谢非直接挂点联系。接下来顺德开展的“产权改革”更是牵动了中南海的神经。现在全国正大力推进的大部门制改革,当年顺德就已开始试行。这些,是当年谢非口中“比特区还特”的改革。

  进入新千年后,由于种种原因,顺德逐渐沉寂。

  改变从去年9月开始——顺德被列为全省第一批深入学习实践科学发展观唯一的县级试点单位,由省委书记汪洋直接挂点联系。紧接着,在去年11月的特区工作会上,汪洋点名要顺德作为唯一的县级单位参加,提出让顺德作为县一级机构改革的试点,给其他县级机构探出一条新路来。

  今年8月21日,广东省委、省政府正式批复同意佛山市顺德区继续开展综合改革试验工作,并同意在维持顺德区目前建制不变的前提下,除党委、纪检、监察、法院、检察院系统及需要全市统一协调管理的事务外,其他所有经济、社会、文化等方面的事务,赋予顺德区行使地级市管理权限。同意顺德区深化行政管理体制改革,先行先试,试行大部门制,理顺与镇街财权事权,增强镇街活力。

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