改革开放30多年来，湖北顺应经济全球化趋势，不断扩大对外开放，成功实现了从封闭半封闭到全方位开放的历史转折。我省同全国、同全球的经济关系发生了根本变化，我们的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。在新的形势下，省委省政府正积极推进开放先导战略，以襟带五洲、海纳百川的气魄，谋划对外开放新思路，开拓对外开放新局面。

　　立足开放新阶段

　　30年来湖北经济社会迅猛发展的历程，就是不断扩大开放的过程。

　　早在1978年，湖北省委省政府就提出建立外贸生产体系的思路;1982年10月，国务院批准武汉市为对外开放地区;1992年8月，国务院决定武汉市实行沿海开放城市政策;1993年2月，黄石市成为沿江开放城市，实行沿海开放城市政策;1993年4月，武汉经济技术开发区设立，实行沿海开放城市经济技术开发区政策;1993年5月，宜昌、沙市、襄樊设立海关。1995年2月，国务院正式批准武汉市为金融对外开放城市。对外开放平台的建设和政策环境的改善，极大地促进了湖北外向型经济发展。进入新世纪(43.57,-1.93,-4.24%)，湖北开放力度进一步加大，2004年省委省政府出台了《关于进一步扩大对外开放的若干意见》，2008年出台了《关于进一步加强招商引资工作的若干意见》，正式提出并大力推进开放先导战略，开放水平进一步提高。2008年全省外贸出口突破百亿美元大关，全省实际使用外资超过40亿美元，增幅是全国平均水平的两倍以上。

　　伴随着开放领域的扩大、开放结构的优化、开放质量的提高，外向型经济逐步向开放型经济转型，湖北的开放进入了新阶段，提出了新要求。

　　新阶段的开放，是全方位的开放。开放型经济，意味着不但要发展对外贸易，还要优化贸易结构，促进国际收支平衡;不但要成功“引进来”，还要顺利“走出去”;不但要沿海开放，也要开放内地和沿边，实现对内对外开放相互促进;不但要在经济领域实行开放，而且要将开放拓展到政治、文化和社会领域;不但要紧抓经济全球化带来的良好机遇，同时也要注重防范国际经济风险。按照中国加入WTO进行的承诺，目前我国制造业已全部对外开放，160个服务贸易部门已开放了100多个，开放比例已接近发达国家。我国对外经济合作拓展到以工业制造、建筑、石油化工、资源开发、交通运输、水利电力、电子通讯、商业服务、农业等为主，并广泛涉及国民经济诸多领域，如环境保护、航空航天、核能和平利用以及医疗卫生、文化、旅游餐饮、咨询服务等。银行、保险、证券、分销等服务领域的开放步伐也正按预定的时间表顺利推进。目前全球最大500家跨国公司已有480家到中国投资，世界排名靠前的汽车巨头已经全部进入中国市场，世界工业企业中的100强中已经有90多家在中国投资。目前我省共在五大洲30多个国家和地区设立境外非金融性企业和机构100多家，世界500强中的80多家来到湖北投资。

　　新阶段的开放，是高层次的开放。改革开放前期的开放是相对低层次、低水平的，我们需要引进资金和技术，凭借着低成本生产要素、产业基础和生产能力等综合成本优势，进入了国际产业分工体系的中低端，以加工组装为主而成为“世界工厂”。在出口产品中，成套机器设备、交通运输设备、精密仪器、数控机床等产品的比重很小。自主研发及自主创新能力不足，具有自主知识产权和自主品牌的产品不多，企业出口效益较低。新阶段的开放，要求湖北必须改变粗放型外贸增长方式和利用外资方式，优化出口商品结构，提高利用外资水平。要扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品和服务出口，控制资源性、高耗能、高污染产品出口，提高出口商品的质量、档次和收益，把引进外资同提升我省产业结构、技术水平结合起来，同促进湖北区域协调发展、企业改革改组结合起来，力争在全球产业分工的高端价值链上占有一席之地。

　　新阶段的开放，是更加公平的开放。如果说外向型经济以出口导向为主，总体上是一种政策性开放，那么开放型经济则以降低关税壁垒和提高资本自由流动程度为主，总体实行中性化政策，是一种制度性开放。改革开放初期，我国吸引外商投资很大程度上依靠各种优惠政策。但优惠政策的安排加剧了市场扭曲、拉大了地区差距，而且对我国加入WTO后接轨国际规则构成了障碍。因而，对外商投资企业普遍适用国民待遇原则成为我国最新外资政策调整的目标。2007年11月国务院颁布的《中华人民共和国企业所得税法》，将内外资企业所得税合二为一，成为开放政策转向国民待遇的中性化政策的重要标志。对外开放初期，我国对开放的管理偏重于运用政策制定等行政手段。加入WTO后，我国基本形成了以《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》及其实施条例、细则为核心，以相关规章和规范性文件为配套的比较完备的外商投资法律体系，逐步取消外资企业的“超国民待遇”，规范市场运行秩序，健全市场信用体系，改善市场监管体系，加大了对知识产权的保护力度。对外开放管理的行政管制色彩越来越淡，整个市场经济运行机制更加符合国际惯例和世界贸易组织规则。

　　新阶段的开放，是可持续发展的开放。30年的开放取得了巨大的成绩，但是新的开放面临诸多制约因素。全球化把中国摆在制造地位，中国的发展对进口资源的依赖度越来越高，这种状况不可能长期持续，因而开放面临资源性约束;中国贸易长期保持顺差并不断扩大，出口产品集中在一般消费品和劳动密集型产品上，对世界市场和一些主要进口国形成了很大压力，贸易摩擦不断发生，因而开放面临市场空间缩小的约束;在中国高速增长的出口中，按贸易方式分一半以上是加工贸易出口，按企业性质分则一半以上是来自外资企业的出口，中国从这样的贸易中得到的利益是有限的，但我们不可能在不关注实际收益的情况下发展，因而开放面临收益性约束。新阶段的开放，要求我省必须突破这些约束，建立内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势，实现可持续发展的开放。

　　提升开放品质

　　开放的质量和水平，已经成为决定湖北未来发展的关键要素。开放型经济是以开放质量为生命的开放;开放先导战略，是以开放质量为根基的开放。新阶段的开放，必须全面提高开放质量。

　　抓住引资重点，吸引战略投资者。根据本地需要，瞄准招商引资重点目标区域，跟踪相关产业和项目，搞好项目对接，持之以恒，锲而不舍地做好工作。在引进外资方面，“巩固港台、发展日韩、开拓欧美”;在引进内资方面，突出“长三角”、“珠三角”，重点抓住广东外资企业和浙江民营经济向内地转移的机遇。要充分利用我省区位、人才、资源、交通等优势，积极引进战略投资者，重点是世界500强企业、国内500强企业、境内外跨国公司以及省外大企业、大集团，推动其设立地区总部、在华分支机构及相关的研发中心、营销中心和采购中心等。同时，国家级、省级开发区应充分利用园区开发条件和环境优势，积极引进战略投资者设立制造中心和生产加工基地。