二00八年四月十七日，湖南省人民政府颁布了《湖南省行政程序规定》。这不仅是中国首部行政程序法的地方版，更是中国规范行政裁量权的重要文件。该规定出台之初曾广受争议，有人说让政府机关“作茧自缚”会提高行政成本。但精通法律的省长周强却坚定不移：一定要“让权力在阳光下运行!”

　　在周强看来，要实现政府决策的科学性，使决策能够充分反映人民的愿望，最重要的就是要依法行政，保障政府重大决策的公众参与、行政权力运用的规范化、政务的公开化和提高政府的行政效率。

　　实践证明，周强的决策是正确的。《规定》实施一年多来，不仅促进了全省行政效率的提高、政务公开和规范执法，也进一步优化了执法环境。一年中，全省共废止一万多件、失效二万多件红头文件，防止了部门各行其是。同时还大幅削减了行政审议，减少了行政审批和许可，优化、改善了发展环境。由于湖南是中国第一个实施行政程序法的地方，所以它的实践无疑为国家出台并实施《行政程序法》提供了经验。

　　《规定》的实施让依法行政的理念真正深入湖南民心，大大提高了政府办事效率。但对于倡导建设法治型、服务型政府的周强而言，这远远不够。

　　现实生活中，乱审批、乱罚款、乱检查、乱收费等群众反映强烈的问题仍在一定范围内存在。“合法不合理”、“同案不同罚”等办事不公的现象，严重制约了依法行政的进一步推进和发展环境的进一步优化，迫切需要通过立法来推进行政机关的合理行政，保证行政机关公平、公正地处理行政事务。

　　周强希望制定一个更加具体、明确的规范行政裁量权办法，与已出台的《规定》相配套。“行政行为不仅要公开公正，更要合情合理，回归以民为本的行政理念，让公务员真正成为人民的公仆。”